文档介绍：Ξ
第 12 卷第 1 期世界地理研究 Vol. 12 , No. 1

2 0 0 3 年 3 月 WORLD REGIONAL STUDIES Mar . , 2 0 0 3
文章编号: 1004 - 9479 (2003) 01 - 0060 - 11
国外国土规划的特点和新动向
顾林生
(中国科学院地理科学与资源研究所客座研究员,清华大学公共管理学院高级访问学者,北京 100084)
Ξ
摘要: 本文首先阐明国外国土规划的基本概念和体系结构,然后对欧盟、日本、韩国及东南亚
等国家的新世纪国土规划体系和制度改革的特点、新理念、发展趋势进行比较研究。最后,指出
国外国土规划对中国国土规划的启示和中国新时期国土规划编制的重要性。
关键词: 国土规划体系; 国土开发; 区域均衡; 可持续发展; 中国新时期国土规划
中图分类号: F207 文献标识码: A
1 国土规划的基本概念
国土规划(National Spatial Planning) 根据各国的发展水平和政治、行政体制的不同、其
名称和侧重点及管理体系也不同。比如德国叫“空间秩序(发展) 规划”、日本法定为“全国综
合开发规划”、法国称“综合服务规划”(SSC : Schemas de Services Collectifs) ,英国定为“国家
规划政策方针”( PPG : Planning Policy Guidance) 、韩国称为“国土建设综合规划”,还有的国
家称社会资本建设规划或区域规划。我国在 80 年代叫“国土综合整治规划”。为了便于称
呼,日本等国都笼统地称做为国土规划。但是, 这不等于国土资源规划( National Land
Plan) 。在地方高度自治的欧美国家,与国家级的国土规划相对应,地方规划一般不带“国
土”两字,而称为地方(综合) 长期发展规划,或州土、市土、县土规划等。国土规划是一个综
合系统,国土规划体系(SPS :Spatial Planning Systems) 由国家和地方的多层次规划及配套的
法规、财政、税收、金融、组织等实施保障措施和政策构成的[1 ] 。
欧美的国土规划体系的社会制度基础是(1) 成熟的市场经济体制和全国统一市场,即经
济要素,特别是人口的自由移动是各国宪法所保障的基本权利。国家不能用强制手段限制
人的自由移动,只能通过国土规划等政府行为在空间上对市场进行干预; (2) 高度的地方自
治制度,规定地方有自治权利和义务、地方事务不受中央干预。中央只能在尊重地方自治的
前提下,在空间上与地方划分事权和财权; (3) 国民的基本权利在空间上平等,要求生活环
境、就业、就近公共服务等机会平等。国家通过征税和空间上的配置,对国民所得和财富进
行再分配; (4) 实现福利社会和追求完全雇用的民主政治氛围和利益团体的活动比较强。
国土规划主要处理八大关系。(1) 市场与政府的关系:在市场经济中,国土规划作为政
府在空间上进行宏观调控和友好地干预市场的一个重要手段; (2) 中央与地方的关系∶站
收稿日期: 2002-11-26 ; 修订日期: 2002-11-30
基金项目: 中国科学院地理科学与资源研究所海外杰出人才客座研究科学基金“国土规划和