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优化财政支出结构构建和谐财政
张永军朱晓俊

“十一五”时期,是内蒙古加速推进工业化、城镇化和农牧业产业化,实现又好又快发
展的重要阶段。财政作为参与经济分配的重要手段,财政支出对优化资源配置、调节收入分
配结构、实现经济社会协调发展具有重要的战略意义。同时,只有优化财政支出,才能实现
市场机制和谐、经济运行和谐、社会发展和谐、人民福祉和谐。
一、内蒙古财政支出的特点及存在的问题
(一)主要特点
“十五”以来,随着经济的快速发展,我区整体财政实力逐步增强,财政支出结构进一
步优化。
一是着力增加“三农”资金的投入。按照中央“三个高于”的政策,各级财政资金进一
步向农村牧区倾斜。2001-2004 年,全区累计投入财政支农资金亿元,财政扶贫资金
亿元,重点支持农牧业救灾、产业化建设、疫病防治和农牧民劳动力转移培训。
二是加大社会保障资金的投入。“十五”以来,各级财政部门积极强化社会保障功能,
着力解决社会困难群体的生活问题。落实支持再就业政策,加大小额担保贷款力度,及时足
额发放下岗职工基本生活费、离退休职工养老金、抚恤和社会福利救济资金,切实提高基本
养老金和城市低保标准,着力解决受灾群众的生活问题,积极推动农村牧区新型合作医疗试
点。2001-2004 年,全区社会保障支出由亿元增加到亿元,增加了亿元,增
长 %。
三是突出项目技改资金的投入。在经济结构调整方面,重点支持采用高新技术和先进适
用技术改造传统产业,大力支持高新技术、信息、旅游等新型产业发展,培育新的经济增长
点。在国有企业改革方面,2001-2004 年累计投入企业挖潜改造资金亿元,科技三项费
用亿元,支持国企改制、分离企业办社会职能、粮食流通体制改革等重大改革。在基
础设施建设方面,2001-2004 年累计投入预算内财政资金亿元,重点支持大中型水库
除险加固、骨干河道整治、节水灌溉、农村牧区基础设施建设,支持有利于实现可持续发展
的市政、环保、国土资源开发整治和生态建设项目。
四是强化各项社会事业发展的投入。按照公共财政的要求,注重协调发展和统筹兼顾,
新增财力,主要向基层和社会事业倾斜,体现了科学的发展观。“十五”时期文体广播事业
支出亿元,年均增长 %;教育事业支出亿元,年均增长 %;科学事业
支出亿元,年均增长 %;医疗卫生支出 79 亿元,年均增长 18%;城市维护建设支出
亿元,年均增长 %。
(二)存在的主要问题
“越位”现象。主要表现为:一是基本建设支出比例偏大,内部结构不尽
合理。“十五”期间,财政用于基本建设支出累计达到亿元,占一般预算支出的 %,
年均增长 %,高于财政总支出年均增速个百分点。二是财政补贴范围过宽,财政补
贴规模过大。三是行政管理支出增长速度过快,“十五”期间年均增长 24%,高于一般预算
支出增长个百分点。
“缺位”现象。主要表现为:一是城市