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美国国会议员涉华提案初探
张光刁大明
内容提要对美国对华政策造成重要影响的国会行动,大都起始
于国会议员的提案。本文对 1979—2006年共 14届美国国会的涉华
提案进行归纳分析,发现经过 28年的变迁,涉华提案集中于经贸和安
全议题,较以前者为多,这可视作美国对华政策的国家利益在议员涉
华提案中的体现。台湾提案主要由共和党提出,更多地反映了政党斗
争需要。作者认为,党派利益、选区利益、利益集团以及意识形态等因
素深刻地影响了涉华议案的提出。
关键词美国国会涉华提案
美国国会对美对外政策具有相当大的影响。曾任美国副国务卿的佐立克
(Robert Zoellick)指出:“当今的事实是国会和行政机关在崭新而多样的对外政
策制定领域中形成了一种超乎想象的紧密的合作关系。”①美国国会在中美关
系问题上,同样发挥着举足轻重的作用。《与台湾关系法》和李登辉访美案就
① Robert B. Zoellick, “Congress and the Making of US Foreign Policy, ”Survival, Vol 41, No 4,
W inter 1999—2000, p 39.
《国际政治科学》2008 /1 (总第 13期) ,第 74—98页。
Q uarterly Journal of Intenational Politics
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是典型例证。近年来,国会在美国对华政策过程中的作用这一问题不仅得到了
西方学者的重视,也引起了我国众多学者的关注。①本文拟从美国国会议员的
涉华提案入手,考察这些提案内容分布、态度倾向以及推动因素。
一、既有研究成果综述
从现有文献看,美国国会对中美关系的影响是学者们关注的重点。国内比
较有代表性的研究成果是孙哲教授及其合作者撰写的《美国国会与中美关系:
案例与分析》一书。该书采用案例研究等方法,分析了台湾问题、入世问题、对
华战略、对华技术出口、西藏问题等中美关系重要个案中美国国会的影响。研
究表明,国会在中美关系中扮演着“麻烦制造者”的角色,同时国会在中美关系
中具有被动反应、议案施压、党派政治、府会配合等特征。②杨建的研究运用理
性选择模型、政治过程模型等方法,详细分析了国会在老布什和克林顿时期在
最惠国待遇和台湾问题上的作用,清晰描绘出美国国内政治影响国会内部对华
政策的全过程。③部分美国国会议员从国家利益角度进行了分析,认为国会应
该在中美合作不同领域采取不同立场。美国现任众议院议员、美中工作小组创
始人拉尔森(R ick Larsen)和科尔克(Mark Kirk)认为,美国国会议员应进一步
了解中国,把美中关系视为最为重要的双边关系,区别对待经贸与安全议题。
同时他们还指出美中两国在经贸往来、军事合作与反恐、空间技术、环境保护与
可再生能源开发、医疗卫生等方面的加深合作有利于两国国家利益的。④
一些研究则侧重于分析影响美国国会对华政策偏好的因素。萨特(Robert
①主要著作有孙哲:《左右未来:美国国会的制度转型和决策行为》,上海,复旦大学出版社 2001
年版;孙哲等:《美国国会与中美关系:案例与分析》,北京,时事出版社 2004年版;孙哲:《崛起与扩张:美
国政治与中美关系》,北京,法律出版社 2004年版;孙哲等编:《美国国会研究 I》、《美国国会研究 II》,上
海,复旦大学出版社 2002年版;信强:《“半自主”国会与台湾问题:美国国会外交行为模式》,上海,复旦
大学出版社 2005年版;李庆四:《美国国会与美国对华政策》,北京,当代世界出版社 2002 年版;倪峰:
《国会与冷战后的美国安全政策》,北京,中国社会科学出版社 2004年版。
②孙哲等:《美国国会与中美关系:案例与分析》,第 35—42页。
③ Jian Yang, Congress and US China Policy: 1989—1999 ( NY: Nova Science Publishers, Inc. ,
2000).
④ R ick Larsen and Mark Kirk, “Congress and the Updating of the U. S. China Relationship, ”NBR
Analysis, Vol 16, No 5, 2005.
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G. Sutter)剖析了影响美国国会对华政策的诸多因素,如利益集团的介入、政党
政治的左右、媒体的影响以及中方对于国会政治重视程度等。萨特认为,“近