文档介绍：:..行政冻与行政诉讼出第一章行政法概述第一节行政法的基本概念一、行政法和行政(-)行政法行政法是控制与规范行政权的法律规范的总称。行政法的木质是“控权法”即控制行政权、保障公民权的法。西方法治国家的逻辑起点,是控制国家权、保障公民权。1•制定宪法,总体控制国家权。(契约)。(立法权、行政权和司法权)3•制定立法法、行政法、司法法。f立法权—立法机关—立法法C <行政权一行政机关一行政法宪法彳 〔司法权—司法机关—司法法(诉讼法)公民权(Right)(二)行政行政机关行使行政权(公权力)实现行政职能的活动。这里的行政机关还包括被授权组织,即被法律、法规或规章授予行政权的企事业单位、社会团体等组织。随着社会曲发展,行政机关也得到了一部分立法权和司法权。"行政立法权行政权V行政执法权〔行政司法权(裁决行政纠纷或民事纠纷)二、行政法的结构(-)行政实体法、行政程序法和行政诉讼法1•行政实体法,是“授权法”,即授予行政机关权力的法。行政机关行使权力,必须有法律的明确授权,“法无授权即禁止”(公民权?)行政实体法是事前控权的法。2•石政程序法,是“过程法”,是对行政机关行使权力的方式、方法、时效、顺序的规定,是对行政行为过程的限定。行政程序法是事屮控权的法3•行政诉讼法,是“民告官”的法。r行政实体法(事前控权)行政法(控权法)行政程序法(事中控权)行政诉讼法(事后控权)(二)一般行政法和部门行政法rb行政组织法(行政主体的性质、地位、职权等)2,一般行政法(总则)行政行为法(方式、程I序)3,行政法行政监督法(行政复议、匕行政诉讼、行政赔偿)部门行政法(教育、。有多少行政部门,就有多少种行政法)第二节行政法的法律渊源行政法的法律渊源是指行政法规范的表现形式。作用在于确定法律表现形式和各种表现形式之间的效力等级关系,涉及行政机关活动合法性的依据。(全国人大)2•法律(全国人大及其常委会)3•行政法规(国务院)(省、口治区、直辖市以及“较大的市”人大及其常委会)(民族自治人大)(部门规章和地方政府规章。部门规章制定主体是国务院的组成部门和直属机构。效力方面:部门规章低于法律和行政法规;地方政府规章低于法律、行政法规和地方性法规。)(WTO协定和中国入世文件,应当转化为中国的国内法后才能作为行政法的法律渊源)。(指法律的规定需要进一步明确具体含义的,或者法律制定后出现新情况需要明确法律依据的情形)我国行政法法律渊源实行成文法制度,行政机关的惯例、法院的司法判例以及学者的理论学说尚不能成为我国行政机关活动的法律依据。第三节行政法的基本原则一、合法行政原则合法行政是行政法的首要原则,其他原则都是这一原则的延伸。属于形式行政的内容。1•依法行政。行政机关的任何决定和规定不得与法律相抵触;行政机关有义务积极执行和实施法律规定的职责,否则将构成不作为违法。。合法行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志。对于公民来说,“法无禁止即自由”;对于行政机关来说,“法无授权即禁止”。公民权是木原的权利;公共权力都是通过法律获得的。二、合理行政原则指行政机关实施行政管理,行政行为的内容要客观、适度,符合立法精神和口的,符合公平正义的法律理性。核心内含是行政裁量决定应当具有理性基础,禁止武断专横和随意。属于实质行政的内容。内容包括:1•公平公正原则,即同等对待原则。2•考虑相关因素原则,即正当考虑原则。行政机关行使自由裁量权,应当符合法律目的,排除不相关因素的干扰。。(1) 行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律旦的。(2) 适当性,貝体措施应当为法律所必需。(3) 损害最小,应当采取对当事人权益损害最小的方式。行政裁量权包描三个方面:种类裁量权、幅度裁量权、程度裁量权。三、程序正当原则包括以下三个原则:1•行政公开原则。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外,行政机关应当通过一定的形式向社会公开行政活动的信息,以实现公民的知情权。。行政机关作出重要的规定和决定,尤其是作出对公民不利的决定,应当听取公民的意见。3•回避原则。行政机关工作人员履行职责,与相对人存在利害关系时,应当冋避。四、。行政机关应当积极履行法定职责,禁止不作为或不完全作为。遵守法定时限,禁止不合理延迟。。增加当事人的程序负担,是行政侵权。五、 诚实守信原则1•行政信息真实原则。。非因法定事由并经法定程序,行政机关不得撤销、变更己经生效的行政决定;因国家利益、公共利益或