文档介绍：城乡一体化建设方案杂多县推进城乡一体化建设方案   为全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,推进城乡统筹发展,率先实现城乡一体化,结合我县“十一五”规划,以及新农村建设和民生工程,制定推进城乡一体化总体方案。 一、指导思想、基本原则、发展目标和实施步骤(一)指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统揽经济社会发展全局,坚持“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的思路,以打破城乡二元结构为主线,以规划布局为龙头,以产业发展为基础,以基础设施建设为重点,以公共资源配置为关键,以就业社保为支撑,以制度创新为动力,以改善民生为根本,以基层组织建设为保障,以“二个集中”(牧区人口向城镇集中、土地向规模经营集中)和“五项改革”(户籍管理、劳动就业、社会保障、草场流转、牧区综合体制)为突破口,逐步建立城乡一体化的规划体系、产业体系、基础设施体系、市场体系、公共服务和社会管理体系,在更高层次上推进经济社会统筹协调发展,努力建设经济发达、社会和谐、政治文明、文化繁荣、人民富裕、环境优美的现代化杂多。(二)基本原则     1、解放思想,改革创新。不断解放和发展牧区社会生产力,始终把改革创新作为牧区发展的根本动力。坚持把解放思想贯穿于“三农”工作的各个方面,尊重牧民首创精神,支持牧民创业创新,不断推进牧区改革和制度创新,对事关“三农”发展全局的重点领域和关键环节率先进行改革试验,加快破除城乡二元结构,使农村经济社会发展充满活力。2、统一规划,严格管理。从城乡一体化、经济社会可持续发展的战略高度,规划全县的发展,对城乡经济和社会发展、土地利用空间布局以及各项建设进行统筹安排,全面提高整个区域经济社会发展的协作程度,保证各项建设目标的顺利实现。 3、因地制宜,分类指导。充分考虑各乡镇经济发展水平、资源条件,尤其是财政承受能力等因素,严格遵循客观规律,采取不同的政策措施,有选择、有重点地分区、分类、分步推进城乡一体化工作,利用优势领域的扩散效应带动整个一体化工作的发展。4、市场运作,政府推动。充分发挥市场机制在推进城乡一体化进程中的作用,强化政府宏观规划与组织协调职能,使市场牵引力与政府支持力有机结合起来,多元投入推进城乡一体化建设,实现滚动发展。     5、城乡联动,立体发展。积极实施城乡双向联动、立体发展推进战略。既要按城市化的发展要求,大力推进城市化进程,提高城市化水平,充分发挥城镇的集聚、辐射作用;又要按统筹城乡经济社会发展、建设全面小康社会的要求,着力加快牧业、牧区现代化建设。     (三)发展目标     全面实施城乡一体化空间布局、产业发展、基础设施建设、社会事业发展、就业与社会保障、生态环境建设等六个方面一体化综合配套改革,促进“二个集中”取得明显成效。到2013年,牧区劳动力非农就业率达80%,城市化率达60%,牧民人均纯收入实现4500元以上。牧区经济、政治、文化、社会和党的建设得到全面发展,实现全县人民群众共享现代文明。考虑到全球金融危机和不确定因素,全县主要预期指标安排为:生产总值年均增长12%以上,到2013年,总量达到亿元。财政收入年均增长15%以上,2013年超过亿元。固定资产投资年均增长20%,三年累计投资亿元。     (四)实施步骤分三个阶段实施。2009年-2010年为第一阶段,成立领导机构,研究制定改革实施方案,进行全面动员部署。2011年-2012为第二阶段,在先行试点的基础上,深化各项改革,创新各项措施,建立统筹城乡发展的各项制度。2013年为第三阶段,全面推开城乡一体化综合配套改革,健全完善城乡一体化的推进机制和政策体系,初步形成城乡经济社会发展一体化新格局。 二、城乡一体化的主要任务。根据州委、州政府统一部署,我县统筹城乡发展的主要任务是大力推进“六个一体化”。   (一)大力推进城乡规划一体化     1、坚持规划统揽全局。结合我县实际,根据土地利用总体规划、村庄布点规划、功能区规划和城镇体系规划,着眼全局,牢牢把握规划权,真正发挥规划在空间管制、资源配置、引导建设上的作用,努力构造城乡联动发展、整体推进的空间发展形态,实现全区城乡一体化的空间布局规划目标。     ——完善城乡全覆盖的规划体系。加快城镇控制性详细规划的编制,对城镇近期建设用地范围内的控制性详规覆盖率要达到95%。进一步重视和加强乡村规划编制工作,加快完成村庄建设规划编制工作任务。全面完成全区土地利用总体规划,加快建立城乡规划和土地利用总体规划相协调、相对接的机制,做到“两规”相合。    ——切实增强规划的执行力。按照城乡一体化的空间布局体系调整规划,进一步明确各乡镇的功能定位,重点加强区城和重点镇的规划、建设和管理,进一步完善并强力推进村庄布局规划的实施。  ——建立有效的空