文档介绍：资产社会政策———社会政策范式的一场革命
     杨团
    
    一、资产社会政策的内涵
     资产社会政策是当代社会科学领域的一个重要的新理论。该理论的原创者是美国华盛顿大学的麦克尔·史乐山教授。1990年,他在《穷人与资产》一书中,首次提出了以资产为基础的社会政策。
     以资产为基础的社会政策是针对以收入为基础的社会政策提出的。收入指的是金钱物品和服务的流动,资产指财富的储蓄和积累。史乐山教授提出,有必要彻底改变以收入为本的社会政策。对穷人的社会转移支付,不应通过加大或维持立即提供生活消费标准的直接现金支持,而需要寻求以政府转移支付的部分资源来刺激穷人乐意对未来资产进行积累的新社会政策形式,这就是资产为本的社会政策。它要求将政府原先用于转移支付收入的部分资金化为资产形式,形成一种帮助穷人进行资产积累的新结构。为了说明收入很低的穷人有必要和可能进行资产积累,史乐山教授发展了一套资产福利效应理论,证明让穷人拥有和积累资产可以在多大程度上产生对穷人的政策预期行为:能够担当风险、有自信去创造未来和自我发展人力资本,更多地参与社区,自发地调整福利和追求生活的目标,而这些显著的福利效应是收入维持政策不可能具有的。
     资产社会政策的提出,在全球掀起了一场从理念到实践的社会政策革命。在美国,1998年颁发了联邦资产独立法案,明确了资产社会政策的法律地位,并开展了由福特等12个基金会资助、历时4年、被称为“美国之梦”的个人发展账户示范工程。在英国,政府已经宣布建立一个儿童信托基金,并自2005年4月起,为每个新生儿设立一个终身账户,由政府给每个儿童账户做开户配款,还给家庭收入水平低的儿童更多配款,以便“使每个儿童都有机会获得一块真正的金融跳板以过上更好的生活。”加拿大、澳大利亚、乌干达、秘鲁等国,都在近三年里进行了资产社会政策的试点或者示范工程。政策决定者们在“以一种不同的眼光,以重视资产和资本的眼光看待福利国家”。它使得福利国家的社会政策从只关注维持收入转而通过资产积累直接关注个体、家庭和社区的发展。对此,史乐山教授认为,“在这一意义上,以资产为基础的政策是以收入为基础的政策的一个明确的替代与补充”,“作为一种全球现象,这在社会政策上近似于一场革命。”
     由于资产社会政策是在政府的政策支持下,通过来自政府资源的资产作为穷人资产的启动支持形式,所以这些试点或者示范工程也被称之为资产建设。
     资产建设成为当代的一个新词汇。它代表着一种社会新形象。首先,它表明资产本身而不是收入具有特定的和重要的福利效应。个人积累的资产远远不止是一种对未来消费的贮存,而会产生消费以外的重要经济、心理和社会效应。其次,它表明大部分家庭的资产积累来自制度化的政策而不是收入减去消费的一种剩余,是政府以进入家庭的各种制度设计将货币直接引向资产积累。第三,它提出要为穷人进行资产建设的新社会政策范式,这就是将制度化的资产积累政策引入穷人家庭,穷人需要获得资产援助而不只是获得传统的收入援助。政府对穷人的转移支付不只是收入也应包括资产。只有这样,才有助于协助穷人长远地脱离贫穷。显然,资产社会政策的目标是使得社会的每一个人彻底摆脱贫困,通过跨代的资产累积与发展,获得长远幸福。
     二、资产社会政策突破了传统的收入社会政策的局限
  