文档介绍：第二章公共管理的主体
经济学院
财政系公共管理教研室
本章主要内容
第一节政府及其职能
第二节第三部门及其功能
第三节公共企业及其作用
本章小结
案例分析
名词与术语
复习与思考
主要参考书目
第一节政府及其职能
一、政府的范围
最广义的政府指制定规则为公众提供服务的机构
次广义的政府指治理国家或社区的政治机构
广义的政府指执掌公共权力的所有的国家机构
狭义的政府指各级国家行政管理机关
作为社会公共事务管理主体的政府是以狭义的政府为主。
二、公共管理中的政府角色
政府角色是指政府在市场经济条件下与市场、社会如何分工,政府应该干什么,承担怎样的职责,或者说具有什么样的职能。

从公共权力的角度看,国家代表了一定地域范围的公共权力,它是抽象的;政府则是具体行使国家公共权力的机构,是按照一定规则建立起来的组织机构体系。

市场在经济社会生活中处于主导地位,政府弥补市场缺陷。社会的微观活力主要依靠市场激活,社会和市场的宏观秩序主要依靠政府提供。
成熟、稳健、有序的市场经济可用公式表示为:
市场经济=市场+政府

在社会主义市场经济条件下,凡是社会通过自身机制可以提供的管理和服务,政府只需提供政策支持和法律保障,不要去直接管理,以便让市场充分发挥资源配置的基础性作用;凡是社会需要,而社会自身管不了、管不好的事务,政府都应纳入政府职能的范围,并且有责任把它管理好。
三、政府职能
政府职能指政府在社会活动中固有的功能。它是适应国家根本目的而形成的政府活动的基本方向和基本内容。
政府职能本质要求是保证全社会公平与效率的实现。

从职能作用的角度分为政治职能、经济职能、教育科学文化职能和其他社会职能。
对上述职能进行归类,可以进一步分为两个大类:政治统治职能和公共管理职能。
公共管理职能中又有三个部分构成,包括经济职能、教育科学文化职能和其他社会职能。

在当代公共管理改革和发展过程中,政府职能转换是其中一个重要内容和趋势。
政府职能转换既不是取消政府职能,也不是削弱政府职能,而是政府职能的重心和管理方式的变化。
政府职能的重心由以政治统治职能为主转向以公共管理职能为主。
政府的职能的发展变化遵循两个规律:
政府的职能的发展变化遵循两个规律:扩张与缩减趋势的反向共生
随着社会经济的发展,劳动分工越来越细,因此,总体上政府职能呈现扩张的趋势。这是政府职能发展的总规律。
另一方面,经济社会的发展,促使社会自身的自我管理和自我服务机制越来越完善,许多原来必须由政府管理的事务,现在可以交给社会来管理,原来一些只能由政府提供的服务,现在可以交给市场来提供,而且服务的质量高、成本低。这种趋势又导致政府职能的精简。

从总体上看,公共管理领域和范围在不断扩大,其中经济职能的扩大尤其突出。20世纪50年代以来,政府的经济职能作用范围越来越大,渗透到社会经济的各个领域。
政府的经济职能主要表现为以下几个方面:
保证和促进市场公平竞争;
参与经济运行,保障社会公共产品的供给;
干预和调节经济运行过程,以实现既定的社会经济活动目标。
四、公共管理中政府管理手段的调整
在公共管理中,越来越突出法律手段和经济手段的作用,同时,要求不断提高行政手段的效率。