文档介绍：浅析高等教育财政的定位、体制及发展方向
【内容摘要】随着知识经济时代的到来及科教兴国、人才强国战略的实施,我国政府对高等教育的发展给予了越来越多的关注,在财政政策方面也加大了投资力度。但同时由于条件的限制,我国的高等教育体制还存在很多问题,政府对高等教育的支持方式还有待改进。本文从理论和现实的角度出发,对政府支持高等教育的理论依据,及现阶段采取的政策方式进行分析,意在提出具有可行性的、有助于加快高等教育发展的教育财政改进方式。
【关键字】高等教育财政
教育作为人力资本构成的要素,是政府预算中最重要的项目之一。随着知识经济时代的到来,教育的功能比以往任何时候都显得更加重要。而高等教育处于人才资源开发和科学技术发展的基础地位,更应该在经济和社会的发展中得到更多的重视。政府在财政政策方面应以何种方式支持高等教育也成为了一个值得关注的命题。
政府支持高等教育的理论依据
1、高等教育的属性
对于教育的性质界定,绝大多数学者根据公共物品理论中对公共物品的划分将其看作一种“准公共物品”,即介于私人物品和公共物品之间的物品。从消费角度来看,部分教育产品不具有明显的竞争性和排他性,比如公民对义务教育的消费。而从提供方式来看,“教育具有巨大的正外部性,这是因为不仅仅受教育本人将从其对教育产品的消费中受益,整个社会群体乃至社会都将随着人民素质的提高而从中受益。”吕炜《高等教育财政:国际经验与中国道路选择》,第2页,东北财经大学出版社,2004
由于引起外部性,市场就不能有效地提供,从而需要政府来提供,或对提供的私人部门进行补贴。
高等教育作为教育的一部分,相比义务教育而言,具有更明显的竞争性与排他性,但同时,也有公共物品的特征。作为准公共物品,它的提供出现了混合方式,公共部门和私人部门同时发挥作用,共同提供高等教育产品。
高等教育作为一种准公共物品,主要表现出以下几个特点:
第一,对高等教育的消费不能独占。任何一个接受高等教育的人都不能以独占方式消费高等教育产品,而必定是同时与很多人一起在同一地点接受同样的消费。
第二,高等教育属于稀缺资源。当一个学生获得更多的高等教育资源时,必然会导致另一个学生的获得减少。图一显示了高等教育的边际成本曲线。其下凹的原因是学生个体的差异性导致教育资源对不同学生的低可替代性。由于学生的接受能力不同,按同一标准对不同的学生授课就会造成损失,班级规模越大,损失也越大,因此最好保持较小的规模。MC曲线显示,当学生数量不断增加时,会导致边际成本的上升,当学生数量增加到现有设施无法满足需求的时候,就需要新增设施,从而在原有的MC曲线上又新增一条边际成本曲线MC′。这一过程的重复意味着MC不断提高。与此同时,新增成本将平摊至学费中,导致学费提高。
N
N′
MC
MC′
0
学生数量
边际成本
图一

第三,高等教育的价格不能由市场决定。虽然高等教育有竞争品的特征,但是价格的升降对其市场供求的影响很小,因此高等教育的价格在需求和供给不均衡的情况下,只能由政府按其成本的一定比例确定个人接受高等教育的价格。
基于以上分析,高等教育完全依靠市场供给不可能平衡供求关系,因此需要政府的干预。在高等教育的供给中,政府与市场应当是一种相互补充和交替发挥作用的关系。
2、高等教育的地位与作用
从经济学的角度出发,高等