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: 圆蕊珥啊
观点■

目前我国的城市化步伐加快,但是在城市
规划方面还存在很多亟待解决的问题,人们对城
市的要求不仅要“美观”而且要求“便利”,一
个城市的宜居水平很大程度取决于市民在住房、
工作、上学、就医、休憩等日常生活方面的便利
程度,以及在市民心中营造的归属感。
规划乐届
宜居城市
⑨中国城市规划设计研究院杨保军
我国当前的规划体制存在着一定的问题,
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而且特别是到了面临改革的关口,更不能脱离我
们的政治体制、发展阶段、文化背景来谈改革。
我国和西方国家的差异性不能理解成差距,这是
我们思考的出发点。联想我国的文化在战国时期
是百花齐放百家争鸣,但到了汉武帝时代是罢
黜百家、,也
有大众的选择,使得儒家成为主流文化。说起来
也有个情理问题:比如在大众看来,道家太虚,
不易把握;墨家提倡兼爱,那坏人也得不到惩治
了;法家讲道理有规则,但是商鞅自己也落得公共设施不‘‘便利”
个五马分尸的下场,很没有人情味儒家既讲道我国城市发展的成就是有目共睹的。但是
理也讲人情味,得到更多人的认同。所以我认为如果除却城市的”美观”不谈,单从”便利”的角
我国要在借鉴西方的长处的基础上,结合中国的度衡量,就会发现我国的城市建设仍然滞后于一
特色,我们将来的规划如果能够做到合情合理. 些发达国家。国外许多城市虽然没有那些宏伟尺
那就是完成了一件大事。度和地标建筑,但是生活和就业都十分便利,环
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境优美、尺度宜人。我们有必要对我国的城市建经营性设施。对于公益性设施,不以盈利为目
设进行检讨,借鉴国外有益经验,梳理生产、生地,开发商没有投资动力,应主要通过政府财政
活不便的各种原因。或其它补贴方式予以建设和运营,如文教、体
纵观目前大多数城市生产、生活不便的状育、医疗卫生设施等。因此,政府的政策偏好往
况,可以归纳为公共设施”数量不够、分布不均、往起决定性作用。对于经营性设施,可以借助市
交通不便、供需错位”,即:一、是很多城市以场机制来实现设施的有效配置,但这往往需要一
住宅为主的房地产开发和工业区建设如火如茶, 段比较长的发育期。
而新区设施配套没有跟上,导致城市公共服务功公益性设施和经营性设施具有不同的保障
能长期”欠账”;二、设施的空间分布不均衡,使机制,从层次上看都可分为政策管理层面和规划
市民难以享受均等的公共服务:三、城市功能布技术层面。对于公益性设施,未来从决策管理层
局与交通系统缺乏协调,导致服务设施的辐射力面上,应确保公共财政优先投资于为大多数普通
市民服务的公益性设施,并在土地出让过程中优
先保障。从技术层面,应当健全服务设施的多级
体系,
效的、
益性设施配套作为规划的强制性内容予以执行。
对于经营性设施,未来从决策管理层面上,应通
过要素提供和税收杠杆等手段强化对市场的正确
引导。例如在城市新区努力降低经营性设施的进
入门槛通过”旗舰”项目带动周边地区