文档介绍：重庆大学
硕士学位论文
城市化进程中的土地征用问题研究
姓名:冯迎宾
申请学位级别:硕士
专业:技术经济及管理
指导教师:任宏
20041030
摘要提出了解决中国土地征用问题的“两阶段”策略:第一阶段——过渡阶段:采取征地而降低;第二阶段——最终目标:以市场经济要求来全方位研究征地制度建在过去的二十多年中,中国快速的经济发展速度带动了快速的城市化步伐,由此而引起了城镇用地需求极大的膨胀。在此过程中,大量的农村集体所有制土地被征用,由于现行的土地征用制度存在缺陷,农民的权益在征地活动中不断受到侵害,一系列的社会问题也由此而产生,严重影响了中国社会的稳定。土地征用问题已经成为目前中国各级政府和人民共同关注的焦点问题。本文在仔细的文献调研和充分的实地调研基础上,系统地分析研究了城市化进程中存在的土地征用问题的表现及其形成原因,指出我国土地征用问题的根本起因是形成于计划经济时代的中国土地征用制度、中国农村土地制度与社会主义市场经济体制格格不入。现阶段我国的土地征用问题主要表现在征地范围、征地补偿、征地程序和被征地农民生活保障等几个方面。通过对国外土地征用制度的研究对比、国内各地近几年的征地改革实践的总结、并结合笔者在柳州市古亭山开发区所进行的征地补偿安置政策研究的经验,多样化的补偿安置方式。这一阶段的目标是,在近一两年时问内,在现行政策框架下,最大限度的提高土地征用补偿标准,同时加大政府监管和社会监督,保证征地程序公正透明,杜绝征地安置补偿中的层层截留,采取多种形式的补偿安置措施,切实解决好农民基本的生活和生存保障,达到绝大多数农民生活水平不因设。第二个阶段的目标是,在未来三年左右时问内,以加入国际经济竞争和与世界经济接轨的要求来全方位地研究解决征地制度的建设问题。即按照市场经济体制的要求,对农村土地产权体系进一步予以明确和规范,稳定地权,赋予农民长期承包权,物化农民土地使用权,在政府对土地进行用途管制和规划控制的前提下,建立城乡统一的建设用地使用权交易市场。严格区分两类性质的用地需求,如因“公共利益”目的的用地需求,政府可以动用强制征用权,但是要以“市场公平”为原则给予补偿。其余的“非公共利益”的商业性的用地需求,只能从土地交易市场上取得。关键词:城市化,土地征用问题,土地征用制度,农地制度,农地产权中文摘要
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髀选题依据与背景城市化是指以人口稀疏并在空间上相当均匀遍布、劳动强度很大且个人分散为特征的农村经济,转变成为具有基本对立特征的城市经济的变化过程。。根据经济和社会发展规律,城市化无疑是一个国家走向现代化的必然选择。近年来,我国各地城市化和现代化建设步伐不断加快,一幢幢鳞次栉比的高楼大厦拔地两起;一座座整齐划一的工业园区呼应而出;一条条纵横连接的高速公路拓展延伸⋯⋯这些都展示了我国经济建设和社会发展的巨大进步。城市化必然伴随大量的土地转换,新增加的城市土地绝大多数是从农村土地转换丽来的。在我国,按照宪法规定,城市土地实行国有制,农村土地实行集体所有制,在城乡接台部,土地转换过程必须经由征地活动来完成。但是,现行土地征用制度并不合理,在缺乏相对完善和公平的市场机制的情况下,大量集体所有制的土地透过黑市交易由农村土地转换为城市土地。造成的结果是,与发达国家都市郊区优美的环境相比,我国的城郊显得十分混乱,环境污染严重,社会治安较差,大量已开发土地和未丌发土地纵横交错,农地和市地混杂分布,“城中有村”,“村中有城”。另一方面,征地补偿不公平导致大量失地农民转化成城市贫民。长期以来,对被征地人员的安置,一般采取企业招工和一次性发放安置补助费两种形式。但是,近几年来随着经济的发展,安置方式逐渐暴露出~些不完善的地方。客观地讲,在城市化的早期,失土农民的问题并不严重,因为就业安置在计划经济年代非常有效,农民能够很快地转为工人身份。随着时间的推进,市场经济带来了企业用工方式的市场化,失土农民出路问题突出起来。他们的生活出路缺乏足够的保障,如不及时加以解决,将演变为严重的社会问题。有鉴于此,改革形成于计划经济时代的土地征用制度已变得日益迫切,这也是进一步完善土地要素市场、推进城市化进程的重要举措。温家宝总理在中央农村工作会议上专门对我国征地制度上存在的严重缺陷发表了讲话,认为问题主要表现在滥征土地和随意降低农民补偿上。为了纠正这些问题,中国政府准备修订年的《土地管理法》,并着手起草征地条例。目前,这两项工作都纳入了立法规划。因此,在这样的背景下,研究城市化进程中农村土地征用问题,不仅有利于我国“三农”问题的解决,而且有利于保证我国的城市化进程稳定、健康的进行,。繻沃纳·