文档介绍：浅议高校基建项目审计
翁国强
(福建信息职业技术学院福州 350003)
摘要:近几年,我国的高等教育得到迅速的发展,大学入学率逐年提高。为了解决教育资源短缺的问题,各高等院校都纷纷投入大量资金进行新校区建设。如何提高基建审计的工作质量,是目前高校内部审计部门面临的新课题。文章立足改变传统的基建、修缮审计工作及拓展审计领域等方面,对如何充分发挥内部审计监督作用进行探讨。
关键词:基建项目;审计;探讨
随着我国高等教育事业的发展,各高等院校对基本建设投资的力度明显加大,而且近几年,各高校都纷纷进行新校区建设,投入了大量的资金,在基建、修缮工程中存在的问题也越来越突出。为了提高基本建设投资效益和资金的使用管理,堵塞资金运作过程中的漏洞,要充分发挥内部审计的直接、深入的监督和保障作用,拓展审计领域,这是高校内部审计部门面临的一项十分紧迫的任务。
一、基建项目的主要特征
(一)建设项目具有固定不可转移性的特点
基建项目的建设过程是一种独特的物质资料生产过程,其位置固定,用途比较专一,建成后在一定条件下长期发挥作用,具有长久性,很多建设项目都是由许多相互配套的单项工程有机组成。因此,一个建设项目一经建成,就只能在固定的地点长期发挥其独有的作用。
(二)基建项目具有投资大、周期长、涵盖内容多的特点
(三)基建项目具有不可间断性的特点
基本建设生产过程是把一定的建筑材料、设备等,通过购置、建造和安装等活动,转化为固定资产的过程,具有不可间断性,它是一个完整的周期性的经济过程。
(四)基建项目具有复杂性和综合性的特点
基建项目建设过程的复杂性和综合性,一是建设项目一般投资大、工艺复杂、涉及的专业较多;二是建设项目建设中需要处理的关系复杂,整个过程涉及到建设单位、施工单位、勘察设计单位、物资供应单位等一系列经济组织之间的经济关系,客体较广。
正由于基建项目这些特征,对做好基建项目审计工作提出了更高的要求。
二、如何有效地开展基建项目审计
(一)事前参与
审计提前介入,监督关口前移。传统的基建修缮维修审计往往是待项目完工后进行的工程决算审计,这从最终把关而言,其作用是十分明显的,但实际经验告诉我们,这种事后的决算审计无法对基建维修工程进行全过程的监督,致使工程在事前、事中的管理混乱,其监督作用有不可弥补的缺陷。因为事前、事中监督不力,甚至造成概算超计划、预算超概算、决算超预算的情况,导致投资失控,严重影响单位的经济承受能力。当一个工程竣工后,审计部门拿到工程决算书之前,许多问题甚至损失已经发生,即“生米早已煮成熟饭”。并且有些问题再也无法弄清楚或予以纠正,此时的监督作用自然打了折扣。为此,审计的提前介入显得尤为重要。
在工程项目立项前,审计人员应会同有关部门人员对工程项目进行可行性的研究和评估;在立项时要监督检查基建管理部门是否依法开展项目的立项、报批;对公开或邀请投标的勘察、设计、监理和施工单位的资质和诚信度要进行测试、实地观察等,并规范招投标行为;对工程设计、工程概算、资金渠道、平均造价等进行分析评价等等,发现问题及时纠正。在做好基建项目决算审计的同时,重点对投资额较大的基建项目进行事前审计,逐步做到审计监督工作的重心前移。如对那些未进行招投标的土建工程、装修工程以及零星工程
,投资额较大的,都要进行预算审计。