文档介绍：农业税后乡镇财政建设路径
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一、取消农业税对乡镇财政的影响(一)乡镇财政收支矛盾突出,乡镇运转难以保证。一方面,乡镇财政收入增加难,缺口较大。中部欠发达地区大部分乡镇的经济基础薄弱,农村产业结构单一,商品化农业的规模小。乡镇收入构成以农业税为主,缺乏支柱税源,工商税收占乡镇财政收入比重很小,乡镇财政增长潜力有限。同时,农业税一般占当地财政收入的30%以上,有的甚至可以达到70%—80%,地税和国税的收入所占比重是很低的,所以取消农业税使乡镇收入锐减,给基层政府带来财政困难。另一方面,乡镇财政支出经费口径依旧。农业税取消后,乡镇财力的有限性与事权的无限性的矛盾越来越突出,保工资、保运转面临着很大的困难。同时,在乡镇财政收入缺口增大的同时,乡镇道路建设、优抚、五保户赡养、计划生育、民兵训练支出基本上转移到乡镇财政的预算中开支,增加了财政困难。农业税取消后,相当一部分县乡失去了一个主体税种,一些乡只能主要依靠上级财政的转移支付来维持机构运转,根据税费改革的相关精神和农业税有关政策,中央的转移支付主要是乡镇弥补税费改革带来的地方财政缺口。实际上,乡镇财政的支出远远大于以农业税为主的财政收入,而这个差额部分,中央转移支付不能覆盖到。而当前县级财政又普遍困难,难以挤出财力安排乡镇转移支付,由于受到财力约束,制约了基层政权功能的有效发挥,也影响到了政府工作的主动性和积极性。(二)农村社会公共产品的供应能力下降。我国农村公共产品的供给实行的是以农民为主体的公共产品的供给机制,公共产品的供给通过上交税费的方式最终由农民来承担。在取消农业税后,乡镇财政失去了重要的财力保障,无力提供足够的公共产品来满足农民的需要。主要表现在:农村义务教育经费严重不足,农村基础设施建设支出缺口较大,农村社会保障体系的建立将受到较大冲击。(三)乡村债务负担沉重,化解的难度增大。乡镇负债是历史遗留问题。在税费改革前,我国大部分乡镇都存在着严重的负债现象。据国家统计局抽样调查,全均每个乡镇400万元。乡镇债务的成因主要是:(1)分税制下
“财权上收,事权下移”,使乡镇逐渐沉淀了大量债务。(2)要求乡镇完成自上而下的各种达标升级和“一票否决”任务而不得不加重农民负担,高息借贷。(3)个别乡镇的负责人为了得到升迁或保住乌纱帽,不顾本身条件,超越财政承受能力,大兴木土,搞一些所谓的“政绩工程”、“形象工程”,以致债台高筑。(4)机构臃肿,财政供养人口多。我国共有乡镇政府45462个,全均为1:40,可见财政负担的沉重。巨额赤字和债务由于农村税费改革形成的财政政策性缺口、收支管理、预算管理的规范化刚性约束,这些债务没有消解的希望。取消农业税后,如果没有上级大力度的转移支付,债务更是无法化解。二、取消农业税后乡镇财政陷入困境的原因取消农业税后,乡镇财政陷入困境的原因是多方面的,既有体制内的原因,也有体制外的原因。概括起来,主要有以下几点:(一),乡镇经济基础薄弱,财源不足。目前我国大部分乡镇经济仍然是传统的农业经济,经济结构单一,以粮食生产为主的种植业仍占主导地位。体现在财政收入上,在部分乡镇财政收入仍以农业税收入为主,而农业生产比较效益和