文档介绍：黑龙江省新型城镇化规划(—年)目录第一章概述一、规划编制必要性二、规划编制基础条件三、需要解决的主要问题第二章主要发展指标第三章人口转移和城镇发展布局一、农业人口转移趋势二、城镇发展布局第四章加强城镇综合承载能力一、加强市政公用基础设施建设二、构建综合交通运输网络三、统筹公共服务设施建设四、加快保障性安居工程建设五、提升社会治理能力六、建设市场流通体系第五章政策措施一、深化户籍制度改革二、加强社会保障制度衔接三、健全就业保障机制四、保障随迁子女受教育权利五、强化住房保障六、拓宽投融资渠道七、推动土地集约利用八、开展试点示范 第一章概述城镇化是经济社会发展中自然演进过程和政府在合理时点、正确方向上采取必要措施的结合,是人口布局、产业布局和社会改革的有机结合。我省具有农业现代化水平高、农业转移人口潜力大、城镇体系较为完善、农垦森工系统对城镇化推动能力较强等特点,按照促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求,积极稳妥、扎实有序推进城镇化,对于推动全省经济社会发展意义重大。面对新形势、新要求,推进全省新型城镇化,要准确把握基础条件,制定切实可行规划,统筹政策安排,合理规划城镇体系,加强社会保障制度衔接,建立健全就业保障机制,支持引导农业转移人口有序市民化,解决新型城镇化过程中的重大问题,引领全省新型城镇化健康发展。一、规划编制必要性年,国家颁布实施了《国家新型城镇化规划(年)》,围绕全面提高城镇化质量,以人的城镇化为核心,提出了一系列重大任务和改革措施。近年来,省委、省政府高度重视城镇化工作,城乡基础设施建设力度加大,大中城市辐射带动作用增强,小城镇建设步伐加快,探索出了政府主导型、场县共建型等城镇化发展模式,具有一定实践基础,但也存在城镇化总体质量不高、公共服务设施薄弱等问题。随着土地流转加快、城镇功能完善、政策环境改善、限制因素减少,农村富余劳动力不断增加,农村人口向城镇转移的愿望日益迫切。从近几年的情况看,我省农村劳动力转移稳定增长,年达到万人,比年增长。同时,也存在着农民对离开农村后失去土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权的顾虑和进城后社保、就业、医疗等保障制度难以接续等问题。推进新型城镇化,需要通过制定和实施规划不断完善城镇功能、扩大就业空间、完善社会保障政策,为城镇化有序推进提供引领和保障。二、规划编制基础条件年以来,全省城镇人口年均增长,年全省进城农村劳动力中,进入哈尔滨市,进入地级城市,进入县城和小城镇。农垦、森工局(场)址也是功能较为完善的小城镇,集聚了垦区、林区转移人口和周边县(市)转移人口。农民进城后,产生的新需求促进了城镇基础设施和城镇功能不断完善,也为下一步新型城镇化发展打下了基础、积累了经验、创造了条件。城镇化水平稳步提升。全省城镇化率从年的提高到年的,高于全国平均水平个百分点。城镇化率超过的市(地)达到个。表城市(镇)数量和规模变化情况(单位:个)年年地级市特大城市Ⅰ型大城市Ⅱ型大城市中等城市小城市县级市建制镇城镇基础设施不断完善。覆盖城乡的综合交通网络基本形成,城镇供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施条件明显改善,全省累计建设廉租房、经济适用房、公租房、限价商品房、棚改房等合计万套。表城市基础设施和服务设施变化情况指标年年城市供水普及率()城市供热普及率()城市建成区绿地率()城市生活垃圾无害化处理率()*城市每万人拥有公共交通(台)燃气普及率()人均道路面积(平方米)城市人均住宅建筑面积(平方米)*城市污水处理率()建成区人均公园绿地面积(平方米)普通中学(所)病床数(万张)注:该表中“*”指该指标在年未作统计。城乡公共服务水平逐步提高。年,学前教育三年毛入园率达到,比年提高个百分点;九年义务教育巩固率达到,比年提高个百分点。社会保障覆盖城乡,基本养老保险参保人数达到万人,比年增加万人;城乡三项医疗保险参保率达到以上。三、需要解决的主要问题新型城镇化以人的城镇化为核心,关键是合理引导人口流动,有序推进农业转移人口市民化。(一)解决“龙江农民为什么进城、在什么样的生产方式下进城”问题。从我省情况看,农民之所以进城,有三方面因素。随着现代农业的发展,土地经营权流转加快,规模经营程度不断提高,大量农村劳动力能够从耕种土地中脱离出来,国有重点林区停止商业性采伐也产生了一些富余劳动力,需要向城里转移;城镇功能和公共服务不断完善,对农民进城具有吸引力;在城里就业的收入能够满足在城市定居要求。对于在什么样的生产方式下进城问题,要切实保障农业转移人口的农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权等合法权益,现阶段不得以退出农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权作为农业转移人口进城落户条件。(二)解决农民进城后的社会保障制度衔接问题。从我省农业生产方式、农民生活方式入手,设计