文档介绍：美国2050区域发展新战略及其启示内容摘要:美国(2050)区域发展新战略是由美国联邦政府提议,多个部门和研究机构参与的一项研究项目,旨在构建美国未来30-40年区域经济发展的顶层设计,对整个国家区域发展的战略目标、基本原则、发展路径等进行全面规划,对我国制定中长期区域战略规划具有重要借鉴意义。本报告在对该研究项目既有研究成果深入分析的基础上提出,我国应加快完善区域发展的顶层设计,构建统一的区域政策框架。对需要区域政策重点关注的区域,建立以“人均收入”为核心指标的判别标准,以提高我性。区域政策的重点应转向缩小区域之间社会发展差距,促进资本、要素、人才等各种资源的跨区域流动,还要加快推进大都市区治理模式的创新。关键词:区域发展,美国,顶层设计,大都市区治理 2006年,美国为应对新技术革命、气候变化、人口结构变化以及国内区域发展差距扩大等多方面的挑战,由联邦政府提议,启动了美国(2050)区域发展新战略的规划研究,并组织多个政府部门、区域规划机构、企业、大学等共同组建了“美国(2050)国家委员会”,负责该研究项目。目前已完成了战略框架的总体设计、高速铁路远景规划、基础设施远景规划等专项研究。本报告将在其已有研究成果的基础上,对其战略框架的设计、战略目标的选择以及相关政策的调整进行分析,为我国进一步完善区域政策、制定中长期区域战略规划提供借鉴。一、美国(2050)区域发展新战略概述(一)美国制定(2050)区域发展新战略的背景从美国区域规划的历史来看,基本上是以州、市层面的地方规划为主。联邦政府推动实施的规划多数是针对特定的问题区域,并涉及到跨州的专项规划,如田纳西流域开发法案、阿巴拉契亚区域整治规划、“棕色地带”再开发计划等。基于整个国土空间范围制定国家层面的区域发展总体战略尚属首次。究其原因,除了与全球贸易格局的变化、能源环境压力加大、新技术革命等外部因素相关外,更主要的原因是源自美国国内区域经济的变化。一是美国人口规模及结构的变化。根据美国普查局的人口预测,到2050年,美国人口总规模将超过4亿人,比2012年增长约23%。更重要的是人口结构出现显著变化,美国移民人口和有色种族人口在2050年将成为多数人口,比重将达到54%左右。这些人口不仅是美国未来30-40年内流动人口的主体,还会以其血缘、宗教、文化或者经济利益为纽带,形成规模更大的聚集区。同时,美国65岁以上人口的比重在2050年将达到21%左右,比2010年上升约8个百分点。人口规模和结构的变化会对不同地区的就业、教育、住房、交通等基本公共服务的需求产生显著变化,需要政府及时调整政策,基于国家层面优化区域布局,适应新的社会需求。二是美衡趋势的加强。美国经济活动在空间布局上呈现显著的集聚特征,全国GDP经济总量的35%集中在排名前5位的州,各州人均GDP的差距也在不断扩大。1996年,,。各地区经济增长也存在显著差距,有些州年增长率超过10%,有些州却是负增长,增长的差距导致了不同地区的就业状况也严重不平衡,部分地区的就业连续5年下降。区域差距的扩大不仅导致各地区居民收入水平的扩大,也进一步扩大了地方政府(州以下政府)财政收入的差距,部分地方政府难以有效履行其职能,社会矛盾增加。三是大都市区的快速