文档介绍：基于DEA方法的城市更新绩效评价
——以北京市原西城区为例
王萌李燕张文新何岑蕙
【摘要】通过回顾北京市1980年代以来的旧城改造进程,从政策驱动的角度分析旧城区对改造的响应。采用多目标决策的数据包络分析方法,以北京市原西城区为例,对其旧城改造做出综合绩效评价。总体来看,北京原市西城区旧城改造综合绩效良好,只有少数几年的政策实施和相关投入与城市发展规律不相吻合。北京旧城改造各项法规的落实和各种经济投入,推动了旧城区经济的发展和旧城风貌的改变,但对社会空间结构优化和景观环境的作用比较微弱。
【关键词】城市更新;绩效;数据包络分析;旧城区;原西城区
引言
城市衰退作为城市发展过程中不可避免的历史现象,已成为一个全球性的重大问题[1]。城市更新(Urban Renewal)被越来越多的用于改善城市环境,解决城市衰落问题,实现城市各种社会、经济目标[2]。城市更新关系到城市经济、社会、环境功能的和谐以及城市的可持续发展,并且随着城市更新规划观念和思想的转变,一向以大规模拆除重建为主,目标单一和内容简单的城市更新和贫民窟清理,转向了以谨慎渐进式改建为主,目标更为广泛、内容更为丰富的社区邻里更新[1]。在工业化和城市化进程加快的背景下,我国一些城市也面临着城市中心区衰退的同时城市边界扩张、产业结构演进带来的土地不合理利用等众多问题,从而推进了旧城改造与城市更新的进程。以北京市为例,20世纪80年代以来,北京市针对老城区进行了两次大规模的危改,拆除、改造了大量危旧房。然而这两次大规模危改并未达到预期的解决住房需求缺口的问题,却引发了一些社会、经济问题,诸如拆迁居民安置不合理、房改后回迁费用超出居民承受能力、改建的商业设施供需失衡等[3]。这些问题引导我们去关注旧城改造的实际效果,各种投资、建设、开发对发挥城市功能和有效利用城市空间的作用,城市更新在经济、社会、环境方面的达标性,可持续性等。本研究即试图对北京市原西城区旧城改造的绩效进行评价,为相关研究和政府决策提供参考。
西方学者研究城市更新问题的角度很多,有的关注城市更新的发展战略[4],景观变化[5];有的则侧重城市更新中政府管理能力和政策的扩展[6,7]社区改造的经验[8,9]。Anne Rogers等通过发放调查问卷,从生活质量、精神健康和城市的感知方面对城市再生进行了定性的评价[10,11]。国内研究关注城市更新的角度与国外存在很大差异。研究集中在城市更新动力机制和建设目标[12]、经济可行度和可持续发展[13]、土地利用[14]、土地权益动态增量合理再分配[15]、房地产开发模式[16]、城市更新有效的竞争机制[17]等方面。
在对城市更新绩效评价的研究中,Grace . Lee和Edwin ,从经济、社会和环境的可持续发展三个方面,运用特尔斐法确定指标权重,得到城市更新绩效评估体系[2]。黄士正采用层次分析法和定性分析法对1990年代以来北京旧城15个建成、在建和规划的功能区进行了简要的综合评价[18]。目前为止,关于城市更新绩效评价的研究大多定量分析不足,主观性很大;针对具体区域的研究案例很少,方法探索也不够全面。本文采用多目标决策的数据包络分析方法,利用多输入、多输出单元综合评价北京市原西城区近年旧城改造的绩效。