文档介绍：第六章第六章行政立法与行政立法与行政规范性文件行政规范性文件第一节第一节行政立法基本原理行政立法基本原理第二节第二节行政立法的权限与效力等级行政立法的权限与效力等级第三节第三节行政立法的程序与监督行政立法的程序与监督第四节第四节行政规范性文件行政规范性文件第一节第一节行政立法基本原理行政立法基本原理??一、行政立法的概念一、行政立法的概念??其具有以下两层含义:其具有以下两层含义:①①行政立法的主体行政立法的主体是部分行政机关和具有管理职能的机构,是部分行政机关和具有管理职能的机构,而不是所有行政机关。行政机关的立法权而不是所有行政机关。行政机关的立法权必须依据宪法和法律的规定或者得到国家必须依据宪法和法律的规定或者得到国家权力机关的授权。权力机关的授权。②②行政立法以制定规范行政立法以制定规范性文件为其活动特征。行政立法是适应现性文件为其活动特征。行政立法是适应现代行政管理的需要而产生的一种准立法活代行政管理的需要而产生的一种准立法活动。动。??二、行政立法的性质二、行政立法的性质??((一一))行政立法的行政立法的““立法立法””性质性质??。行为。??、规章属于法行政立法制定的行政法规、规章属于法的范畴,具有法的普遍性、规范性、强制的范畴,具有法的普遍性、规范性、强制性等基本特征。性等基本特征。??,具有立法的形式特行政立法程序严格,具有立法的形式特征,必须经过起草、征求意见、会议审议征,必须经过起草、征求意见、会议审议和通过、签署、公布等行政立法程序。和通过、签署、公布等行政立法程序。??((二二))行政立法的行政立法的““行政行政””性质性质??。行政立法的主体是行政机关。??。行政立法的调整对象是行政事务。??三、行政立法的分类三、行政立法的分类??((一一))职权立法与授权立法职权立法与授权立法??((二二))执行性立法和创制性立法执行性立法和创制性立法??((三三))中央行政立法和地方行政立法中央行政立法和地方行政立法??((四四))法规性立法和规章性立法法规性立法和规章性立法??四、行政立法的原则四、行政立法的原则??((一一))依法立法原则依法立法原则??((二二))法制统一原则法制统一原则??((三三))民主立法原则民主立法原则??((四四))科学立法原则科学立法原则返回第二节第二节行政立法的权限行政立法的权限与效力等级与效力等级??一、行政立法权限的划分一、行政立法权限的划分??行政立法的权限是指享有行政立法权力的行行政立法的权限是指享有行政立法权力的行政主体制定行政法规、规章的权力界限,即政主体制定行政法规、规章的权力界限,即不同立法主体制定的行政法律规范在内容和不同立法主体制定的行政法律规范在内容和形式上的分工和界限。形式上的分工和界限。??行政立法权限的划分主要表现为两种形式,行政立法权限的划分主要表现为两种形式,一种是行政立法主体和权力机关之间在立法一种是行政立法主体和权力机关之间在立法权限上的分工和界限。另一种是行政系统内权限上的分工和界限。另一种是行政系统内部不同行政立法主体之间在立法权限上的分部不同行政立法主体之间在立法权限上的分工和界限。工和界限。??((一一))国务院与全国人大及其常委会之间的立法国务院与全国人大及其常委会之间的立法权限划分权限划分??((二二))国务院与国务院部门之间立法权限的划分国务院与国务院部门之间立法权限的划分??((三三))国务院与地方人民政府之间立法权限的划国务院与地方人民政府之间立法权限的划分分??((四四))地方政府与国务院部门之间立法权限的划地方政府与国务院部门之间立法权限的划分分??二、行政法规、规章的效力等级二、行政法规、规章的效力等级??《《立法法立法法》》明确规定了各个位阶的法律规明确规定了各个位阶的法律规范的效力等级和法律适用规则,即上位法范的效力等级和法律适用规则,即上位法优于下位法;同位阶的法律规范具有同等优于下位法;同位阶的法律规范具有同等效力并在制定机关各自权限范围内实施;效力并在制定机关各自权限范围内实施;特别规定优于一般规定;新法优于旧法;特别规定优于一般规定;新法优于旧法;法律不溯及既往。法律不溯及既往。返回第三节第三节行政立法的程序与监督行政立法的程序与监督??一、行政立法的程序一、行政立法的程序??((一一))立项立项??((二二))起草起草??((三三))审查审查??((四四))决定与公布决定与公布??((五五))备案与解释备案与解释??((六六))修改与废止修改与废止??二、行政立法的监督二、行政立法的监督??((一一))