文档介绍：第八章行政立法与行政规范性文件第八章行政立法与行政规范性文件 P126 ?一、概念行政立法是行政主体根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。行政立法的特征?行政立法是一种抽象行政行为?行政立法是制定和发布行政法规和行政规章的行为?行政立法是根据法定权限所作的行为?行政立法是按法定程序所作的行为?行政立法是行政主体所作的行为?并非所有的行政主体都能进行行政立法, 只有国务院、国务院各部、委、省、自治区、直辖市人民政府,省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府,全国人大常委会授权的经济特区市人民政府,以及法律、行政法规授权的国务院的某些直属机构 P128 ?应有所了解:国务院 1984 年发文,批准唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、重庆市; 1988 年批准市波市; 1992 年批准邯郸、本溪市为“较大的市”。这些市的人大和人大常委会可制定地方性法规,报省级人大常委会批准,可以根据法律和行政法规制定规章。?经济特区方面,全国人大常委会于 1992 年对深圳、 1994 年对厦门、 1996 年对汕头和珠海的人大和人大常委会制定法规,以及市人民政府制定规章作了授权二、行政立法的性质 P127 ?(一)本质是行政行为?主体是行政机关?行政管理活动?履行工作职能?与其他行政行为是一种隶属关系?(二)准立法性质三、行政立法的分类 P130 ?(一)职权行政立法与授权行政立法?根据行政立法权的取得方式而分类: ?职权立法?行政主体根据宪法和组织法所赋予的行政立法权进行的行政立法活动。?授权立法?行政主体根据单行法律和法规或授权决议所授予的立法权而进行的立法。(二)中央行政立法和地方行政立法 P131 ?根据行政立法的主体而分类: ?中央行政立法?中央行政主体,国务院和各部委,以及国务院某些直属机构,中央行政立法在全国国范围内有效?地方行政立法?地方行政主体。省、自治区、直辖市人民政府,省、自治区人民政府所在地的市人民政府,和经国务院批准的较大的市人民政府,以及全国人大党委会授权的经济特区市人民政府所进行的行政立法,只能在本行政区域内发生法律效力。(三)执行性立法和创制性立法 P131 ?根据行政立法的功能,而分类: ?执行性立法?指行政主体为了执行或实现特定法律、法规的规定而进行的立法。可依职权,也可以依授权,一般称“实施细则”“实施条例”或“实施办法”?创制性立法?指行政主体为了填补法律和法规的空白,或者变通法律或法规的个别规定以实现行政职能而进行的立法。分别为“自主性立法”“补充性立法”(四)法规性立法和规章性立法 P131 ?根据行政立法的最终结果而分类?法规性立法?国务院依法制定和发布行政法规的活动。目的是执行法律,实现国务院对全国各项行政工作的领导。有条例、规定、办法三种名称。?规章性立法?法定的国务院主管部门和地方政府依法制定和发布行政规章的活动,但不得以条例为名称。分部委规章和地方规章。第二节行政立法体制 P133 ?行政立法体制的概念?行政立法体系?行政立法权限(作为重点) ?行政法律规范的效力等级