文档介绍：第一章绪论
研究背景与意义
改革开放以来,特别是20世纪90年代以来,伴随着市场经济体制的确立,生产要素包括(包括生产资料、资金、技术、劳动力等)的自由流动带来了我国经济的持续快速发展,这种快速发展背后最明显的变化是城市化水平的不断提高。2011年,%,城市人口比例首超一半,意味着我国城市化发展发生历史性转变。然而,地区间城市化差距仍然显著,地区经济发展差距、城乡差距持续扩大。减小地区城市化水平差异、实现区域协调发展成为政府面临的一项繁重任务。去年刚刚召开的十八大会议上,中共中央关于《坚定不移的走中国特色社会主义道路,夺取中国特色社会主义胜利》的报告中提出:“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展”。十八大之后,国务院副总理李克强指出,“中衡,尤其是城乡差距量大面广,差距就是潜力,未来几十年最大的发展潜力在城镇化”。中共中央政治局会议再次提出“要积极稳妥推进城镇化,增强城镇综合承载能力,提高土地节约集约利用水平,有序推进农业转移人口市民化”。近期不断出台的政策表明,城镇化已被中国决策层认为是未来中国经济增长和地区、城乡差距缩小的最大引擎;健康可持续发展的城镇化必须建立在实体经济的基础上,以产业为支撑。
然而,部分官员往往对城市化“城市化”和“城镇化都是对英文“urbanization”的翻译,但“城镇化”有强调发展小城镇的意思。中国一般把“城市”和“镇”统称为城市,且法定城市包括国家行政建制设立的直辖市、市和镇,所以城市化也包括“镇”居民点的人口,统计上并无二致,因此在本文中除引用文献和具体的实例外,统一用“城市化”这一术语。
的内涵缺乏深入的理解,忽略了城市化背后工业化的推动作用。一方面,有些地方在自身工业发展不足的情况下,大搞特搞城市建设,最为明显的就是进行盲目的房地产投资与开发,不断进行城市扩张,认为这样就可以加快城市化发展进程,带动地区经济增长。另一方面,部分官员认为城市化水平的高低取决于城市人口及其比重的大小,因此,只要采取适当的政策,比如取消城乡分割的户籍制度,将更多的农村剩余劳动力转化为市民,就会提高城市化发展水平,缩小地区、城乡差距。
单纯的城市化,而没有相应的现代产业集聚,城市化就徒具需求创造功能,它所制造的就只是需求泡沫,而不是地区经济增长的基石。城市人口的增加若不与现代产业的集聚发展相结合,城市及其新增的人口都将因缺乏内生增长的后劲而难以进行自我扩张和可持续发展,地区、城乡差距的缩小更为空谈。因此,产业集聚是城市化的根本动力,产业集聚创造的需求下劳动力转移引发的人口集中是城市化的基本形式,产业集聚和人口集中是城市化的本质,是缩小地区、城乡差距的关键。
诚然,经济(产业)、人口集聚是城市化的本质所在,是缩小地区、城乡差距的最有效手段。而任何一种经济或人口活动过程都要占据一定的地理空间,都是与其发生、发展的空间背景相互联系的。一方面,地理空间单元间具有相互作用,最突出的表现为空间集聚与扩散;另一方面,地理空间是自然、经济、社会、政治、历史等多种事物综合影响下的产物,具有多元性。离开了具体的空间,经济、人口集聚的研究就因缺乏空间视角而难以真正反映其具体特征、差异性、关联性及驱动机制,因而也就难以提出某一地区的城市化与区域协调发展战略的科学性结论。
甘肃省深处我国西北内陆,生态环境极为脆弱,再加上体制与制度、历史色彩、发展基础等各方面的原因,产业发展缓慢,集聚能力不强,导致产业吸纳就业能力不足、人口集中度低,进而城市化发展进程极为缓慢。2010年,%,%%的东部地区平均水平,严重制约着甘肃省地区、城乡的协调发展与社会经济的可持续发展。省区内部,一方面,在自然地理条件的约束下,%,经济、产业、人口、城市主要分布在狭小的河谷地带;另一方面,地形东西狭长,南北窄,东部季风区、西北干旱区和青藏高原区三大自然区各占一部分地域空间,地理区位的过渡性使得不同地理空间单元的气候、地形、土壤、水文、植被等自然环境特征和经济发展水平、产业结构、人口分布、城市化水平等社会经济特征差异较大;因此,笔者认为:(1)基于绝大多数经济社会活动只能在少数河谷地区进行的自然地理条件约束的现实背景,出于最大限度的利用有限的可利用土地资源以提高要素空间配置效率的要求,迫于缩小地区差距,促进区域经济协调发展和保护生态环境的双重目标,通过经济空间集聚与人口集中,加快劳动力转移,以城市化带动区域协调发展是甘肃省未