文档介绍：郑州大学
硕士学位论文
河南省财政支农资金的现状、问题和对策研究
姓名:宋振宇
申请学位级别:硕士
专业:数量经济学
指导教师:卢方元
20070530
中文摘要本文首先简单阐述农业财政投入的理论基础,即公共财政支出理论与经济学中的宏观调控理论,指出我国财政支农的支出基本符合《农业协议》中的绿箱支出的范围。在此基础上运用定量分析的方法,分析了河南财政支农资金的规模、结构及效益。河南财政支农资金投入总量逐年增长,但占财政总支出的份额不断下降。财政支农科技三项费用支出所占份额低。财政支农资金与财政总支出增长不协调,财政支农资金的增长速度低于财政总支出增长速度。与农业总产值增长速度相比,财政投入也明显低于农业总产值的增长速度。财政支农资金投入分散,财政支农资金不能及时足额到位的情况时有发生。在对河南财政支农资金运用、规模、结构、效果分析的基础上,根据有关理论和河南的实际情况,提出了河南财政支农资金管理新模式。构建河南财政支农管理新模式的原则:第一,要适应新阶段农业农村经济发展的要求;第二,适应建立公共财政框架的要求:第三,适应效益财政的要求。财政支农资金管理新模式须具备的四项职能:第一,保护职能:财政代表政府对农业实施保护和调控。第二,投入职能,财政行使政府投资功能。第三,资源配置职能:财政支援农业投资,用于弥补市场经济所不涉足的领域。第四,效益职能:财政对农业的投资,要实现社会效益、经济效益、生态效益的统一。据此,本文认为应该建立一个“适应公共财政要求的、效益型财政支农资金管理模式”。基本构成包括“财政支农投资决策体系;财政支农资金投入体系;财政支农资金管理体系和投资效果的后评估体系”。关键词:河南财政;财政支农;资金管理模式
瓵—甇’.,琣,.瑃
甌瑂甌瑃篐。,.瑆”;;畉,
第一章引言选题背景及意义.√獗尘农村经济在经过多年的经济改革之后,得到了迅速的发展。结合国内外的经济形势和各种迹象,我们可以认为我国农业整体上进入一个新的发展阶段。第一,过剩经济初现端倪,农业发展由受到资源、技术的传统制约转向受资金、结构、市场等多重因素的制约。进入年代以来,大多数农产品的国内自给出现局域剩余,农产品短缺时代基本结束,农业发展和农民收入的提高越来越依赖于市场容量的大小、农产品质量的提高及参与市场竞争的能力。第二,工农业关系面临重大的战略性调整。根据国际经验,我国目前应该处在工农自我发展阶段并逐渐向以工补农转变的关键时期。因此应当转变长期以来以剥夺农业剩余为基础的工业优先发展战略,切实保护已经相当脆弱的农业基础地位。第三,农村经济处于向市场经济制度转轨的临界期。自年我国全面向市场经济体制转轨以来,市场经济制度在我国农村初步得到完善和巩固。但在市场经济的初期阶段,由于我国长期计划经济体制和农村观念对农户的束缚,农户的生产、投资、消费等经济行为需要通过政府引导和示范进一步优化。在新的时期,我国的农村产业结构和农业生产还不能适应市场需求,还不能很好地满足国民经济发展对农业的要求,因此,加强对农业的宏观调控十分必要。在我国目前的情况下,由于农户经营规模的狭小,薄弱的经济实力,他们无力也不愿对农业发展具有决定性作用的大型农业公共设施进彳亍投资,结果因农业基本建设的不足而导致农业发展的后劲不足。在农村市场经济发展的关键期,如何克服市场经济的不足,充分发挥政府看得见的手的重要职能就显得格外重要。第四,农业发展越来越受到农业资源衰退、生态环境恶化的影响。耕地的减少与退化、异常气候的出现、水资源的严重短缺、生态环境日益恶化等等对农业可持续发展战略的实施提出严竣的挑战。
.┑睦砺劭蚣针对上述农业发展新阶段所出现的新问题,政府在发展现代农业的过程中应如何作为,政府应采取何种政策措旌来应对新情况,如何突破计划经济管理模式的束缚,是各级政府要解决的重大课题。就目前而言,加速农业现代化进程的关键是加大对农业的现代物质投入。农村改革为农村经济的发展提供了相对稳定宽松的政策环境。在这一背景下,农业的发展越来越依赖于资本和技术的投入。在目前的投入体系中,农业投入主体己呈现多元化格局,但政府对农业的投入仍具有重要作用。在新的发展阶段,我国农业的发展对财政投入提出了新的要求,如何顺应市场经济体制的需要,按照建立公共财政体制的要求,建立高效的农业财政投入体制,更是仍待研究的重要课题。就河南乃至全国来看,财政支农资金在农业投资中占有主要地位。财政支农资金是构成农业固定资产,改善农业生产条件、提高农业科技含量和农业综合生产能力的重要资金来源。河南财政支农资金投入绝对额长期以来基本上是逐年增加,但占财政总支出的比重并不稳定,波动较大,使用中也存在一些问题。为此,考察河南财政资金使用状况,分析河南财政支农资金使用中存在的问题,探