文档介绍：华中科技大学
博士学位论文
社会转型期我国大学资源竞争研究
姓名:程瑛
申请学位级别:博士
专业:高等教育学
指导教师:张应强
2011-05-25
华中科技大学博士学位论文
摘要
在以“中国式转轨”为标志的社会转型大背景下,中国高等教育系统于 20
世纪末相继推出“211 工程”以及“985 工程”,与一直实施的高等教育重点制度
一起,构成了一个以“重点”为取向的竞争政策供给体系。这一政策取向对中国
高等教育改革和发展具有重要的历史意义。但值得高度关注的是,大学的资源结
构、竞争结构以及高等教育结构也深受这一政策的复杂影响。
中国大学资源竞争的最大问题是竞争失范。一方面,大学对政府有限投放的
国有性资源以及相关隐性资源的竞争强度过大;另一方面,大学对有无限资源存
量的市场竞争动力不足。这表明,中国大学间的资源竞争还不具备市场性,“有限
性”是大学资源竞争的现实特征,其中参与面有限、秩序有限、责任有限以及收
益有限是基本事实。这充分反映出中国大学是深度资源依赖型组织,对国有性资
源的单一依赖决定了其重视市场供给的可能性较小。由此也反映出大学资源竞争
的物质基础是薄弱的:在市场供给基本缺失的前提下,物性资源总量短缺、智性
资源变量性供给以及环境资源增量与预期之间存在着差距。
与物质基础相比,竞争政策对大学间竞争的影响力更大。通过对国家社会科
学基金项目立项情况的考察,发现大学竞争的微观运行表现出如下特征:竞争具
有非对称性、竞争力的强弱取决于地位资源含量、竞争的整体格局形成梯级滤式
结构。将这些竞争现实与竞争政策的历史变迁结合起来,我们可以看出竞争政策
的供给是以“重点”为取向的,并且具有行政垄断性。当然,行政垄断性并非完
全是“个人偏好”影响下政府意志的体现,政府政策决策的依据离不开高等教育
内部关系转型、高等教育发展由“大国”向“强国”转型,以及特殊的“千年纪
元”时间背景等客观条件。在高等教育发展战略选择上,政府最终确定了“扶强”
而非“扶弱”的政策取向,这种政策取向形成了高等教育发展中的“马太效应”
和高等教育的“城乡”二元结构。
政策选择的过程一方面必须考虑到外部环境的条件制约,另一方面根源于内
部“习惯”,即政府对权力的依赖。因此,大学在解决资源稀缺问题的过程中,不
得不面对资源是由权力来配置的客观事实,权力成为大学竞争绕不过去的因素。
这表明,对于中国大学来说,当前所有的竞争问题从形式上看起来属于资源限制
I
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的问题,而实质上却是权力控制的问题。在政治精英权力与学术精英权力作为主
要支配力的条件下,大学间的资源竞争被权力介入、干预并控制,极易诱发政治
性变异与利益性变异,也由此导致政府及其政策决策饱受质疑。因此,权力配置
只是中国高等教育资源配置的一条常规路径选择,这一路径依赖所产生的成本是
高昂的。因此,在大学资源竞争范畴内,政府推进权力配置让渡不仅是必要的,
而且也是可能的:其一,权力让渡产生资源责任的社会分担;其二,权力让渡理
顺政府优化竞争环境的职能;其三,权力让渡降低政府竞争政策的制定成本。
通过对问题、政策、体制间关系的梳理,我们发现大学资源竞争的问题不是
一个单纯的竞争问题,而是一个包含着竞争问题、资源问题以及权力配置问题的
问题域。因此,对大学资源竞争理性框架设计就必须涵盖权力、资源以及竞争等
三方面内容:其一,加强“内部人”控制以及行政审批制度改革是大学资源竞争
良性运转的权力基础,尤其应该加强对资源配置论证环节的公开以及配置结果的
解释,增加权力配置的成本,从而达到约束权力的目的;其二,以市场化为导向
的资源增长与资源运转是大学资源竞争良性运行的资源基础,其中产权认可、投
资认可、捐赠认可是开源之举,对剩余经费再分配、引入预算中介、自主包干是
节流之举;其三,采用分类式竞争规则是大学资源竞争良性运转的竞争基础,分
类式竞争最大的优势在于防止资源向优势大学过度集中,保障非优势大学获得相
应资源比。除此之外,鼓励大学面向高端技术市场竞争、教育培训市场竞争以及
在竞争中保持适度宽容与合作都是优化大学资源竞争的良好举措。

关键词:社会转型期资源竞争大学竞争权力配置

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Abstract
In the late 20th century, two “priority projects”—“211project” and “985project”
have been introduced by china’s higher education system in the cont