文档介绍：聊城大学
硕士学位论文
新中国城镇失业保障制度的历史考察(1949-2005)
姓名:张凤仙
申请学位级别:硕士
专业:劳动经济学
指导教师:宋士云
20070401
摘要本文主要从工业化、市场化和现代化的视角,纵向地研究新中国城镇失业保障制度五十多年来的发展史,力图探究各阶段上的制度模式、结构和特点、变迁动因、历史背景以及失业保障制度与经济发展之间多层面关系,总结其中的经验教训,以期能在理论上对我国传统失业保障制度进行反思,为构建我国新型的失业保障理论体系和制度框架提供理论支持和政策依据,更好地健全和完善我国的社会主义市场经济体制。“导论”主要阐述以下三方面的问题:醚√獾难芯肯肿春脱√庖庖濉3钦蚴业保障问题,既是我国当前亟待解决的关乎民生的问题,也是各级政府、劳动保障部门和学术界十分关注的一个重大的现实课题。虽然关于失业保障问题的研究取得了重大进展,然而更多的是从横向来研究,在工业化、市场化和现代化的背景下,对失业保障制度结构与变迁进行历史的考察则为鲜见。本文研究的理论意义与实践意义在于:从工业化、市场化和现代化的视角,纵向地研究新中国城镇失业保障制度五十多年来的发展史,对各个历史阶段的失业保障制度进行反思,以期能为建立根植于我国国情的、多层次的以及相关学科的发展和方法论定义主要强调三个因素:在特定的年龄范围内、具有劳动能力但没有工作岗位ㄔ从泄ぷ鞲谖欢型旧ナУ摹新增劳动力等待就业机会的⒄谘罢夜ぷ鳌6词б荡胧┰虬芊岣坏哪谌荩一般包括失业预防、失业补救、失业保险、失业救济等方面。其中,失业预防包括建立失业预警系统、对企业解雇的约束,以及对在岗人员实施培训等措施;失业补救有就业培训、就业指导和就业创造。失业保障制度定义为:国家通过立法管制实行的,有社会集中建立基金,对因失业而中断生活来源的劳动者提供物质及精神帮助,以及其他一切反失业措施的运用的制度。芯康闹饕D谌荨⒒舅悸泛头椒ā⒋葱轮Α1疚闹要运用纵向的、动态的研究方法,以我国工业化、市场化和现代化为背景,考察我国建国五十多年来城镇失业保障制度的发展历程,研究各阶段上的制度模式、结构和特点、制度变迁动因。运用社会政策分析和评估的一般方法,结合我国实际情况,对当时的就业保障及反失业政策的操作和运行进行考察,以期对政策效果及制度特点与绩效做出客第一章,“建国初期的城镇失业保障制度保饕6孕轮泄闪⒅聊城大学硕士学位论文观评价。
第二章,“计划经济体制下的城镇反失业措施”,分别对十年探索初的社会经济背景ㄊб倒钩、失业保障制度结构、制度特点及其与经济发展之间的关系进行了梳理和分析。建国初期,我国存在严重的失业问题,既有长年战争破坏造成的经济衰退所导致的就业岗位减少等社会经济不发展的原因,也有新旧政权交替和社会变革等偈毙砸蛩氐挠跋臁S捎诖尘美砺鄱月砜怂嫉钠毡榫鸵道砺鄣那猓民政府便把“消灭失业”和“人人都有工作”作为企事业管理目标和就业发展战略目标,试图以发展国民经济、就业安置、失业预防以及失业救济等反失业措施来解决蚴б大军的生活和就业问题。这一时期的失业保障措施取得了显著效果,较好的处理了城镇内部效率与公平之间的关系,在一定程度上推动了经济的发展、维护了社会的稳定。时期和“文化大革命”时期及后两年的失业保障工作进行论述,并对计划经济体制下的“就业关联模式”的失业保障制度的形成、结构及特点、制度变迁的动因作进一步阐释。这一时期,党和政府工作的指导思想出现两次大的转折。十年探索前期,城镇大规模招工,造成城市人口猛增超过国力,进而导致城镇精简职工,“释放”出大批失业人员;“文化大革命”时期,社会经济秩序严重混乱,生产中断,运输阻塞,国民经济处于无政府状态,财政赤字,工商业停滞,给国民经济造成了空前的破坏。加上招生制度被破坏,城市失业及相关问题再次急剧严重起来。对此,人民政府以将城镇劳动力引向农村安置就业为主渠道,辅之以计划生育政策来预防和控制失业,并确立起了相应于固定工制度的城镇职工工资、福利、就业“三位一体”的保障制度。这套低工资、多福利的就业保障制度具有非效率性、非公平性和非社会性的特点。第三章,“转轨时期现代失业保障制度的建立与发展”,主要对我国经济转轨以来国民经济和失业状况以及现代失业保障制度体系构建进行了论述。市场经济体制改革带来利益主体多元化的同时,也打破了原有的单位一国家保障制,使得国家对职工的保障功能弱化。随着国有企业改革的深化,破产法的实施,民工潮的涌起,城镇职工下岗现象日益严重。人民政府逐渐意识并正视了失业问题在社会主义国家存在的现实,从而借鉴国际经验,结合我国实际,逐渐探索并初步建立起集失业保险б稻济⑹б翟し馈⒃倬鸵蹈ㄖ失业补救扔谝惶宓南执б当U现贫龋J加牍誓式接轨。第四章,“对新中国城镇失业保障制度的反思与前瞻”,主要对我国不同阶段的失业保障制度模