文档介绍：人事行政和公务员制度
一、人事管理
二、人事行政
三、人力资源管理
四、国家公务员制度
一、人事管理
人事管理,是有关人事方面的计划、组织、指挥、协调、信息和控制等一系列管理工作的总称。通过科学的方法、正确的用人原则和合理的管理制度,调整人与人、人与事、人与组织的关系,谋求对工作人员的体力、心力和智力作最适当的利用与最高的发挥,并保护其合法的利益。人事管理是“管理的管理”。
⑴人事管理中的“人”和“事”的特殊性
“人”是指在社会劳动过程中,以业缘为纽带联结起来的物质承担者。
“事”是指以工作任务为核心的职位上产生的相关事宜。
⑵人事管理中“人”和“事”联结的手段或方式的特殊性
人事管理通过职位分类、录用、考核、奖惩、培训、交流、回避、职务任免升降、工资福利、退休等特定的手段和方式去促使和保证人和事的联结,促使人适其事,事得其人,人尽其才,事竞其功。
人事管理一词源出于英语Personnelmanagement,本意是“人员管理”。日本译为人事管理,后被普遍采用。人事管理作为一门科学,起源于美国。人事管理的实践同人类社会的历史一样悠久。但在人类社会相当长的历史时期中,人事管理并没有形成科学的管理理论。到20世纪初叶,一些受商业、工厂和政府部门聘用的管理人员、科学家和工程师,从提高经济效益和工作效率出发,总结和运用历史上的人事管理经验,解决劳动和劳动管理中的问题,从而使人事管理上升到了科学管理的阶段。当时的人事管理,指的是私人企业中员工的选拔和任用,初称为劳动管理,继而称为雇佣管理,后称为工业关系,20世纪20年代后称为人事管理。
中国的人事管理实践,源远流长。从秦始皇统一中国到南北朝时期,中国的人事管理已具雏形。两汉时期起,封建朝廷在选拔用人方面,采用了察举与征辟、策试、上书言事等多种办法,建立了考绩制度和培训机构(官学和私学),出现了爵(等级)、位(职务)、禄(工资)的分开管理方法。隋唐以后,科举制度(即选人用人制度)发展到了成熟阶段,实行了考试、培训、调动、任免、俸禄、退休等一系列制度,建立了专管考试、考核、任免、奖惩、监察等管理机构,形成了一套完整的封建官僚的人事制度。这种制度一直延续到明清时代。现代的人事管理,是进入20世纪后才从西方传到中国的。
中华人民共和国的人事管理,是在革命根据地的人员管理的基础上,适应社会主义革命和社会主义建设的需要逐步建立起来的。它是组织管理的一个重要组成部分,管理的对象是机关、团体、企业和事业单位的工作人员,管理体制是实行中央统一领导和分级分部门管理相结合的原则。
在中国,凡是关系到工作人员本人、工作人员相互之间、工作人员与组织之间的事务,都是人事管理的内容。具体包括工作人员的吸收录用、招聘、调配、使用、培训、交流、岗位责任制(职位分类)、考核、奖惩、任免、升降、工资、福利、统计、辞退、退职、退休、抚恤和人事研究等一系列管理工作。由于人事管理内容的不断发展,从而出现了专门从事人事管理的部门。
二、人事行政
我国的人事管理通常包括公共部门人事管理和企业(私部门)人事管理两大类,前者中的政府行政机关的人事管理则称为人事行政。
1. 人事行政和企业人事管理的主要区别
⑴管理对象不同:前者为公务员,后者为全体员工。
⑵管理权来源不同:前者源自国家行政权,后者源自企业产权和经营权。
⑶管理规范不同:前者实行严格的法制化管理,后者的管理则较为灵活、自主。
⑷性质不同:前者以服务国家和社会大众为宗旨,具有明显的公益性;而后者则以营利为根本目的,具有明显的自利性。
(1)量才录用,任人唯贤
由组织职能分解而来的职位是职(任务)、权(职权)、责(责任)、利(物质待遇)四方面的统一,其中的职务即工作任务是职位的核心内容,因为源于职务的权和利是完成职务的必要条件,职责则是职务承担者应负的后果。三者都依职务的变动而变动。离开职务,权和利就失去存在的依据,职责也就没有了衡量的标准。因此,配置合理合适人选以完成职位规定的工作任务,就成为职位设置的主要目的。据此,任职的根本依据就是任职者必须具备完成工作任务即治事的能力和条件。
德才兼备原则是任人唯贤的具体化。“德”主要指爱国敬业,事业心强等。“才”是指有丰富的知识,较强的技能和能力。德与才两者缺一不可,不可偏废。有德无才和有才无德的公务虽都会给工作带来损失。
"有才有德谓之圣人,有德无才谓之君子,有才无德谓之小人,无才无德谓之愚人。”“宁用愚人,勿用小人”
-------------《资治通鉴》
(2)知人善任,适才适所
只有知人,才能善任。知人是善任的前提,善任是知人的目的。由于人是一种复杂的社会动物,知人并