文档介绍：中国水土保持年第期· ·
同一生产建设项目水土保持与土地
复垦存在的问题探讨
牛光辉,陈绍宇,谭晓
钦州市水土保持监测分站,广西钦州
关键词】生产建设项目;水土保持;土地复垦;表土;弃渣场
摘要为防治生产建设活动造成的水土流失以及对土地的损毁,根据我国法律法规,特定的生产建设项目必须编报
水土保持方案及土地复垦方案,并作为项目审批立项和开工建设的必要条件。但由于同一生产建设项目的这两个方案
分别由水利和国土部门管理,加之编制人员大多缺少对这两个方案的共性问题进行协调,结果导致对涉及如表土剥离及
保护、弃渣场复垦等问题的设计存在差异,造成重复设计和投资,浪费人力物力。为此,针对同一生产建设项目的水土保
持及土地复垦方案之间存在的问题进行探讨,并在此基础上提出了解决问题的建议和对策:一是开展土地复垦工程界
定,二是做好水土保持和土地复垦方案的衔接,三是在水土保持方案、土地复垦方案中互相设立专章。
中图分类号文献标识码】文章编号———
根据新水土保持法第二十五条规定:在山区、丘陵区、风沙
我国水土流失及土地损毁现状
区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开
我国是世界上水土流失最严重的国家之一,水土流失已成办可能造成水土流失的生产建设项目,生产建设单位应当编制
为我国当前头号环境问题,严重威胁着国家生态安全、粮食安水土保持方案。第二十六条规定:依法应当编制水土保持方案
全、防洪安全⋯。根据中国水土流失与生态安全综合科学考察的生产建设项目,生产建设单位未编制水土保持方案或者水土
成果,,占国土面积保持方案未经水行政主管部门批准的,生产建设项目不得开工
的.% ;年均水土流失量亿,占世界水土流失量的建设。
% 。仅“十五”期问,全国各类生产建设项目扰动土地面积就《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》国
,,生产建设项目造成的水土资发号规定:凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污
土流失比自然状态下高出数十倍甚至上百倍,危害十分严重, 染等原因对土地造成破坏的生产建设项目生产项目是指开采
恢复难度很大。矿产资源、烧制砖瓦等项目,建设项目是指交通、水利、能源等
据不完全统计,截至年,我国生产建设活动和自然灾项目,土地复垦义务人均应编制土地复垦方案。新颁布的《土
,下同,其中生产建地复垦条例》第十三条规定:土地复垦义务人未编制土地复垦
设活动损毁约亿多亩,自然灾害损毁约多万亩。目前方案或者土地复垦方案不符合要求的,有批准权的人民政府不
已复垦面积约多万亩,但还有约亿多亩尚未得到复垦。得批准建设用地,有批准权的国土资源主管部门不得颁发采矿
同时,每年生产建设活动新损毁的土地不断增加,平均每年损许可证。
毁几百万亩,土地复垦面临着“旧账未还、新账又欠”的严峻形从以上可以看出,对于有编制水土保持和土地复垦方案任
势。在耕地后备资源日益枯竭、生产建设活动不断扩展的背景务的生产建设项目,水土保持法和《土地复垦条例》都各自把是
下,我国的人地矛盾、经济增长和耕地保护之间的矛盾将更加否编制水土保持和土地复垦方案作为生产建设项目能否开工
突出,坚守亿亩耕地红线也面临严峻挑战。