文档介绍：西北大学
硕士学位论文
陕西省“省管县”财政体制研究
姓名:郭超
申请学位级别:硕士
专业:西方经济学
指导教师:李树民
20090605
摘要关键词:分税制,省管县,市管县,地方财政体制析,提出完善我国地方财政体制的改革设想和政策建议,努力探索适合陕西省现实情况的年分税制财政体制改革后,我国规范了政府间的财政分配关系,基本确定了中央政府与省级政府之间的财政体制,但省以下财政体制却还处于不完善阶段。近一时期,“省管县”财政体制改革的试点迅速引起各方普遍关注和各级政府的高度重视,这一现象反映了基层急待解决财政冈难的观迫切性和现实必要性,“省管县”财政体制研究也因此具有了重要的理论价值与客观现实针对性。本文引入了西方财政分权方面的理论,参考了《中华人民共和国宪法》的相关规定,论证了取消“市管县”的必要性和推行“省管县”财政体制改革的客观要求和现实可能。本文运用比较研究和实证研究的方法,通过审视中国财政体制的演进轨迹,以“省管县”财政体制作为研究的主题,对地方财政体制进行理论研究和现实考察,吸收和借鉴国内外地方财政体制的成功实践经验,结合对陕西省“省管县普逯聘母锸缘愕木咛宸“省管县”财政体制改革模式。提出推进“省管县’’改革的基本思路:一方面推进基础性改革,主要是加强行政体制改革;一方面完善“省管县”财政管理体制改革的具体措施,包括完善地方税建设,明晰事权和财权,推进行政“省管县”体制的“破冰”,加快“金财工程’’建设,修订相关的法律制度,和完善转移支付制度等。
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指导教师签名::喜学位论文作者签名:蔓坠逛沙甏踉聄日≥卯尸年石月洳口净耲日西北大学学位论文知识产权声明书西北大学学位论文独创性声明本人完全了解西北大学关于收集、保存、使用学位论文的规定。学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。本人允许论文被查阅和借阅。本人授权西北大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所等机构将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》或其它相关数据库。保密论文待解密后适用本声明。本人声明:所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,本论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得西北大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢恳。:此.
第一章导论年分税制改革,界定了中央和省级财权事权的分配框架,明确了中央政府和省级政府之间的财政分配关系,而对省以下财政体制没有进行明晰和规范化。省以下财政体制和全国一拥而上的地改市现象相互捆绑配套,形成了以“市管县”财政体制为核心的省管市、市管县、县管乡的行政和财政格局。现行“市管县”财政管理体制,与计划经济体制相适应,由政府逐级调控和分配社会资源,用行政计划手段推动经济发展,对于发挥行政体制优势,做大中心城市,加快城市化进程,以城带乡,推动经济发展起到了积极作用。但随着社会主义市场经济的迅速发展、政府以经济建设为中心的政府职能的进一步转变、有中国特色的市民社会的形成崛起等经济社会条件的不断变化,“市管县”赖以生存的基础和强化发展的动力已经发生了或正在发生着改变,市级和县级逐渐向经济上、政治上、意识形态上的平等主体发展,多数领域内市级对县级的管理实质上已经由领导转向指导,现行“市管县”的财政管理体制已难以发挥最大效用。尤其是地方四级财政体制⑹小⑾亍⑾层次过多、权责混乱、制度不顺、加剧基层财政困难等弊端进一步显现和暴露出来。我国地方财政运行过程中暴露出的种种弊端主要源于体制缺陷,因此也就有必要对现行省以下财政体制重新进行审视并做出制度上的改革和完善,在总结和借鉴国际国内经验基础上,推行“省管县”殖啤笆≈惫芟亍财政管理体制。党的十七大报告指出,“减少管理层级,在有条件的地区推进省直管县、乡财县管等管理方式”。作为国民经济和社会发展蓝图的“十一五”规划纲要中明确提出,要“理顺省级以下财政管理体制,有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制9裨骸豆赜甏俳┮滴榷ǚ⒄古┟癯续增收的若干意见》也提出要调整财政收入分配格局,增加对县乡财政的一般性转移支付,逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重,探索建立县乡财政基本财力保障制度,推进省直接管理县财政体制改革。浙江省作为东南沿海发达省份,从分税制改革前就一直坚持实行“省管县普逯疲而且分税后对省管县实行财政综合增收分成。浙江的“省管县”财政体制是在财政上实行省与县直接对接,并在组织体