文档介绍：西北大学
硕士学位论文
省管县财政体制改革研究
姓名:严鹏理
申请学位级别:硕士
专业:西方经济学
指导教师:惠宁
20090501
要摘年的分税制改革顺应市场经济的要求,奠定了相对规范的政府间财政关系框架,运行十余年,取得了显著成效。但省以下地方政府间财权与支出责任之间的矛盾却很突出,相应的财权与承担的支出责任有着较大的偏离,导致了基层财政运转困难,也挫伤了基层发展的积极性。长期以来,这些问题没能得到有效地解决。近几年,学术界、政府决策者把目光投向了地方财政体制改革,希望通过省以下财政体制改革,理顺地方政府间的财政关系,做到财权与事权地呼应与匹配,从根本上解决这些问题。省管县财政体制改革成为大家聚焦所在。目前,全国有浙江、安徽、湖北、河北、陕西等多进、财政扁平化改革设想、破解“诺思悖论”作为省管县财政体制改革的理论研究框架,涉及省、市、县三级政府之问职责权限划分的省管县改革,如何让以“经济人份出现的地方政府在改革过程中找到博弈的平衡点,县域经济是否能得到有效发展等,个省区进行了省管县财政体制改革。省管县体制运行几年来,在理顺地方政府财政关系,提高转移支付资金效益,推动县域经济发展等方面取得许多宝贵经验。本文的选题正是基于这样一个背景。沿着中国财政体制分权改革之路,以省管县财政体制改革作为研究主题。试图从财政分权、多级政府理论及经济学等角度分析,找到改革地方财政体制,实行省管县财政体制改革的客观依据;将财政体制改革与帕累托改分析推行省管县财政体制改革的动因;通过对浙江、陕西等省份省管县财政改革情况的实证研究,找到将省管县财政改革作为完善省以下分税制方向选择的实践依据;最后,提出完善省管县财政体制改革的配套措施。都是值得研究的问题。关键词:财政体制,省管县,财政分权,改革
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州学位论文作者签名:乏盍克恐傅冀淌η┟基复学位论文作者签名:哆枰黷≥∞月加口罗年占月西北大学学位论文知识产权声明书年月歹西北大学学位论文独创性声明本人完伞了解两北大学关于收集、保存、使用学位论文的规定。学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复偷缱影妗本人允许论文被查阅和借阅。本人授权西北大学可以将本学位论文的伞部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制于段保存和汇编本学位论文。同时授权巾围科学技术信息研究所等机构将奉学位论文收录剑《中国学位论文全文数据库》或其它相关数据库。保密论文待解密后适用本声明。争日本人声明:所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知,除了文中特别加以标注和致酣的地方外,本论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得西北大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的Ⅲ志对本研究所做的任何页献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。同.
第一章绪论弟一早研究背景与意义财政体制改革率先一步,以放权让利为主线,以调动地方政府积极性为主题,对迅速提对规范的政府间财政关系框架。运行十余年,初步理顺了中央与省级政府之间财权和支出责任的关系,但省⑹与县市的分配关系尚未规范。省以下地方政府间财权与支出责任之间的矛盾却很突出,相应的财权与承担的支出责任有着较大的偏离,导致了基的解决。事实证明,省以下分税制改革带着强烈的过渡色彩,即使在发达地区也没有进入实质性的分税制状态,而演变成了各种形式、五花八门的、复杂易变、讨价还价因素非常浓厚的分成制和包干制【。按照完善社会主义市场经济体制与构建和谐社会的战略要求,政府问财政关系需要进一步理顺。政收入突破蛞谠##昃菰%,是年地方基层财政困难己影响到地方经济发展与社会稳定,也影响到地方政府的威信。对此问题社会各界的高度关注,并在理论与实践方面进行了大量的探索与研究,结论纷纷,如农村地区生产力基础薄弱、财政体制不完善、基层行政机构过于庞大等,莫衷一是。但有一个相似的认识:这些问题源于制度缺陷,在于财政体制不规范,事权与财权高度不对称。面对这种社会结构转型从县乡财政困难角度反映出的难题,必须着眼于省以下财政第三,始于上世纪年代初期的“撤地建市母铮ü段Ъ负醵纪菩辛耸泄县的行政管理体制,财政上则实行市管县财政体制。在当时的环境下,市管县体制对打破市县之间的行政壁垒、带动所辖县的经济、文化、政治发展、密切城乡关系、促进城乡~体化进程,起到了巨大地推动作用。但随着经济社会的发展,,变动频繁、集分交替是中国传统政府间财政关系的重要特征。改革开放伊始,升国力发挥了重要作用;年分税制财政体制改革顺应市场经济体制要求,奠定了相层财政运转困难,挫伤了基层发展的积极性。长期以来,这些