文档介绍：SAWSSTATEADMINISTRATIONOFWORKSAFETY国家安全生产监督管理总局调查研究第20期(总176期)2008年10月7日━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━关于建设一支高素质安全监管监察队伍的思考人事培训司黄玉治按:安全监管监察队伍素质高低、能力强弱,关系到履职能力大小和监管成效。建设素质高、作风正、能力强的安全监管监察队伍,是落实科学发展观,加强新形势下安全监管监察工作的战略举措。本文作者紧密结合当前安全监管队伍现状,阐述了加强队伍建设的基本经验和指导原则,针对队伍中存在的“四个不适应”突出问题,明确提出了下步加强队伍建设的五个着力点、总体工作思路和思想政治建设、优化队伍结构、提高执法能力、狠抓工作落实、改革干部人事制度、党风廉政建设、关心爱护队伍等七个方面的重点工作。关键词:安全监管队伍建设对策建议一、队伍建设的经验和指导原则第一,队伍建设必须以科学发展观为统领,坚持科学的人才观和正确的政绩观。坚持用科学发展观统领队伍建设工作,必须坚持以人为本,主要把握三点:一是尊重广大安全监管监察人员的执法主体地位,调动其工作积极性、主动性和创造性;二是加强安全监管监察人员的教育培养,不断提高整体素质,促进其全面发展;三是具备深刻的人本关怀思想,关心和爱护安全监管监察人员。坚持科学的人才观,就是要把监管监察人员作为国家重要人才资源来开发,使其适应安全发展的需要。坚持正确的政绩观,就是要树立正确的用人导向,引导广大干部讲实话、想实招、办实事、求实效,正确对待名利和个人职务升迁,力戒心浮气躁,让想干事的人有机会,能干事的人有舞台,干成事的人有地位。实践证明,只有坚持以科学发展观为统领,坚持科学的人才观和正确的政绩观,队伍建设才能把握方向,找准定位,抓住重点,取得实效。第二,队伍建设必须坚持围绕中心、服务大局。围绕中心、服务大局是队伍建设的根本要求。只有紧紧围绕总局党组中心开展工作,总局党组重视什么,我们就做好什么;人民群众需要什么,我们就考核什么,并自觉把队伍建设放在安全生产工作大局下来认识、把握、部署,队伍建设才能服从服务于大局,才能为安全生产形势持续稳定好转提供坚强组织保障和人才支持。第三,队伍建设必须把加强思想政治建设作为首要任务。思想政治建设从来都是队伍建设的首要任务,这是牵头抓总、管根本、管方向、管长远的建设,是队伍建设的核心和灵魂。在新形势下,做好安全生产工作,必须把思想政治建设放在队伍建设重中之重的位置,突出针对性,提高有效性,切实抓紧抓好,努力建设一支思想一致、政治坚定、创新意识强、执法能力强的队伍。第四,队伍建设必须坚持与时俱进、改革创新。改革创新是增强领导班子创造力凝聚力战斗力的必由之路,也是队伍建设工作保持活力和动力的必由之路。只有根据形势的变化,不断探索和把握队伍建设的规律,坚持在研究新情况、解决新问题中勇于创新、勇于实践,努力破解工作难题,队伍建设工作才能上台阶、创水平。二、队伍建设存在的主要问题和对策面对新形势、新任务,安全监管监察队伍主要存在“四个不适应”:一是精神状态不适应。有的同志认为“不下井是失职,下井容易渎职”,到了矿上不愿下井,到了井下不愿去工作面,表现出怨天尤人、消极的心态;有的感到精神压力大、工作辛苦、危险性高、收入低,还得不到社会的理解,存在畏难心理和厌战情绪;有的认为安全生产形势趋于好转,可以松口气了,出现了盲目乐观、麻痹松懈的思想。二是执法能力不适应。特别是基层安全监管机构的人员来源单一、经历单一,素质参差不齐,缺乏专业技术人员,年龄普遍偏大,致使队伍结构不合理。有许多县安监局没有1名专业人员,多数市(地)安监局只有1-2名专业人员;省级煤监机构干部平均年龄达48岁,其中局级干部平均年龄52岁,正职领导平均年龄54岁,年龄结构趋于老化,很难适应执法需要。三是干部人事制度改革不适应。选人用人的竞争择优机制、考核评价机制和激励约束机制尚不健全,入口渠道单一,出口渠道不畅;干部工作存在重使用轻管理、重业务轻教育的现象;干部交流轮岗工作还没有全面展开。四是作风不适应。一些班子和干部不同程度地存在工作不细、作风不实的现象,对查出的隐患和问题没有盯住不放;有的执法不够严格,不敢碰硬,避重就轻,有矛盾绕着走。个别省煤监局2007年行政罚款收缴率仅为79%,%。另外,近年来,面对形形色色的诱惑,有些干部私欲膨胀,不能严格要求自己,出现了违法违纪行为。仅煤监队伍组建至今,已有76人受到党纪政纪处分,其中19人受到刑事责任追究。针对以上存在的问题,建设一支高素质安全监管监察队伍,必须在以下五个方面下功夫:第一,在改革创新上下功夫。要形成能者上、平者让、庸者下的氛围,重点要建立健全三个机制:一是建立公开选拔竞争机制。在各级机关、监察分局和事业单