文档介绍：同济大学经济与管理学院
硕士学位论文
我国公立高校行政权力与学术权力关系研究
姓名:张秀琴
申请学位级别:硕士
专业:教育经济与管理
指导教师:方耀楣
20090201
摘要高校的组织特性决定了行政权力和学术权力的客观存在,二者的冲突与协调构成了高校内部权力运动的主要内容。目前在我国公立高校中行政权力逐渐扩大,侵袭高校学术权力,矛盾日益加剧。然而行政权力和学术权力的制衡又直接关系到大学运行的效率、效益。因此,如何正确处理好学术权力与行政权力的关系,既是高等教育的一个重要理论问题,又是一个非常有现实意义的实践问题,是大学内部管理体制改革极其重要的一个方面。本文在界定高校学术权力与行政权力概念、解构行政权力与学术权力辩证关系的基础上,总结了现行我国公立高校中行政权力与学术权力关系存在的问题,认为我国高校行政权力主导模式存在的主要问题为:行政权力泛化,行政机构官僚化;学术权力边缘化,学术管理行政化;权力集中向上、决策民主化程度不够。随着问题的提出,本文通过分层分析,对我国公立高校行政权力与学术权力现状进行了深入的探讨,归纳出了我国行政权力泛化、学术权力边缘化形成的历史、文化、制度、机制、组织特性、外部环境方面原因,并得出在学术权力不断弱化的恶性循环的结论。此外,本文还以同济大学内部行政权力与学术权力关系为个案,对具体情况进行了一定的展开,以使问题形象化。经过上述分析后,结合国外经验借鉴,本文就如何构建公立高校二元权力树立教授治学、行政服务的治校理念;从体制上冲出政府障碍,减小政府影响下机制的官僚化;从制度上为学术权力立威,有效制约行政权力的泛化;通过决策机制的改进,理顺行政权力与学术权力的行使;通过完善组织、组织架构,适当引入校外顾问委员会,加强学术权力的组织基础,创造行政权力与学术权力平衡的良好环境,并有效增进行政权力行使的合理性;控制市场化,有效平衡学术价值与市场价值,重树教授治学热情的,我国公立高校二元权力约束与关键词:行政权力泛化,学术权力边缘化,高校权力关系这些因素影响之下,行政权力与学术权力间博弈必将走向行政权力不断扩张、约束与制衡机制进行了初步探索,得出了从理念上纠正历史、文化遗留问题,制衡机制构建的策略建议。
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第滦髀问题的提出与意义由于历史的不断变迁,大学所承担的职能已不仅是知识的传授,还包括知识的创造和为社会服务。同时,由于科学技术的迅猛发展与不断分化,大学内部学科门类和研究领域不断扩大,使得大学管理的复杂性大大增加。更重要的是,随着社会对高等教育需求的日益增多,高等教育大众化成为一个世界性的普遍现实,大学规模因此迅速扩张。这些变化使得大学的管理成为一种职业,形成相对稳定的大学管理阶层,过去那种由教授兼职或轮流对大学进行管理的历史已经一去不复返。学术权力与行政权力成为高校客观存在并实际发挥作用的两种主要权力形式,二者的冲突与协调贯穿于高校整个发展运行过程中。而如何正确处理学术权力与行政权力的关系则成为各国高等教育改革和发展中要努力解决的问题,也是充满争议、倍受关注的热点话题之一。权力是施行管理的核心,管理职能的履行则是权力运行的结果。因此,科学合理的权力定位与分配是高校良好运行的前提,是提高管理效率与办学质量,协完全依附于政府部门,政府的全面干预和控制使得高校内部组织结构几乎就成为了政府主管部门组织结构的延伸。这种体制无形中便强化了高校的行政权力,集权式的行政管理模式成为高校决策和管理的主要模式,致使高校内部学术权力与行政权力长期处于失衡状态。政府主导办学,行政权力泛化,几乎所有大学内部二者的关系没有得到很好的处理,导致我国高校管理体制僵化、管理效率不高,学术自主性、积极性不强,自由民主氛围彳ê瘢醮葱禄撇涣榛睿笱