文档介绍：“整体主义”难解政府服务绩效之困——国内外“政府服务绩效评价
2013年第2期(总第506期)Feb., “整体主义”难解政府服务绩效之困*———国内外“政府服务绩效评价”研究差异的文献解释尚虎平(兰州大学管理学院,甘肃兰州 730000)内容提要:目前由政府服务绩效不佳引致的群众不满事件逐渐增多,以至于政民之间被认为是“蛙水关系”。可以通过对政府服务的绩效评估来把握服务现状以便有针对性地改进。学者作为“社会的眼睛”,从其对政府服务绩效评估的研究应该可以管窥到目前我国政府服务现状。本文搜集了333篇国外、66篇国内此类学术文献,经过整体审读、细节透视,发现国外的研究是一种具体的、微观的评估,它的使命在于改进服务效率,而国内研究具有明显的“刮风”倾向,力图以东方的整体主义思维塑造一个大而全的“服务型政府”,但却缺乏基本的服务工具。本文认为,可以针对研究不足在未来改进,也可以通过推进政府服务哲学转型、推行政府服务市场细分、推进政府服务终极责任制等方式来改进目前的政府服务效率。关键词:政府服务;绩效评估;透视;整体主义;服务细分中图分类号:F271 文献标志码:A 文章编号:1002—5766(2013)02—0186—13缺失了为人民服务的本色。从张朝丽(2010)的调一、引言查来看,%的群众认为官民之间应当是一种近年来,如“瓮安事件”、“云南孟连事件”、“重“服务与被服务的关系”,%的官员认为庆出租车罢运事件”、“邓玉娇事件”等由官民关系、官民之间是“服务与被服务关系”,65%的官员认为政民关系不融洽所引起的群体性事件日渐增多,且官民之间的关系应是“管理与被管理,服务与被服有逐渐蔓延之势。由于这种关系的紧张,在我国各务”,%的民众认为发生官民冲突的主要责任级地方政府中,上访、越级上访几乎成了政府管理在“官员”,这些数据如实揭示了政府、政府中的领的常态。从统计数据来看,2005年之前我国地方政导干部服务意识的缺失与淡漠;王国红教授(2008)府中信访率连续12年高速增长,2005年之后仍然甚至认为,随着这种情况的出现,政民、干群关系由维持了增长的势头。这些上访行为大多都指向了“鱼水关系”变成了“蛙水关系”。某级地方政府或者某些地方领导干部胡锦涛提局局长周占顺曾公开承认,当前群众信访特别是集出,“把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、体信访所反映的问题中,80%以上有道理或有一定答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和落实际困难应予以解决,80%以上可以通过各级党脚点”。胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会召委、政府的努力加以解决。开30周年大会上的讲话中,创纪录的124次提及之所以出现这种情况,一个重要原因就在于随
“人民”,十八大报告中又145次提及“人民”一词,着改革的深入,转型期的部分政府、领导干部逐渐体现了国家新一代领导班子对为人民服务工作的收稿日期:2012-11-01 *基金项目:国家社科基金重大项目“幸福指数导向的我国政府绩效评价体系研究”(11&ZD057);“中国特色社会主义社会管理体系研究”(11&ZD070)。作者简介:(1974-),男,甘肃平凉人。博士,副教授,研究方向是政府绩效评估。E-mail:******@sina。195
管理学动态2013年第2期(总第506期) 重视。温家宝总理在2005年政府工作报告中首次府”(Corcey,1972),“法律首先是一种调整公共服提出了建设“服务型政府”的设想,2007年10月24务的法律”(狄骥,1999),“公共服务就是指那些政日党的十七大报告明确了建设服务型政府行政管府有义务实施的行为”(狄骥,1999),他们将政府服理体制改革是深化改革的重要环节,2008年的政府务看成政府的天职,甚至政府合法化的现实依据。工作报告中指出“继续努力建设服务型政府”,2010肇端于此,登哈特夫妇(2004)才强调“就政府公共年的政府工作报告中提出努力建设“人民满意的服行政而言,最重要并且最有价值的就是我们为公民务型政府”,《我国国民经济与社会发展“十二五”规服务以增进共同的利益”,安德森(1990)才强调“政划纲要》中继续强调“坚持以人为本、服务为先,履府的任务是服务和增进公共利益”。正是由于国际行政府公共服务职责”的要求,十八大报告中再一学术界一贯对于政府服务的重视以及早就开展的次强调“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民各类服务绩效评价实践与研究,可以将它们作为满意的服务型政府”。随着这一系列重大改革行动判断我国研究现状的标尺。本文正是基于这种思的推出,“服务型政府建设”在我国全面推开,这对路,欲通过对比国际、国内研究的