文档介绍：山西财经大学
硕士学位论文
我国农村最低生活保障制度分析
姓名:王晓晶
申请学位级别:硕士
专业:社会保障
指导教师:赵俊康
2006-03
我国农村最低生活保障制度分析
我国农村最低生活保障制度分析
论文作者:王晓晶
毕业学校:山西财经大学
导师:赵俊康
专业:社会保障
研究方向:社会保障理论与制度
完成时间: 年月
摘要
我国农村最低生活保障制度分析
农村贫困问题是我国当前和今后相当长的一个时期内必须面对、必须正视的
一个现实而又重大的社会问题。一直以来,为了实现经济的发展和社会的稳定,
我国政府和整个社会都把农村贫困问题,作为发展中的中国的一个基本国情来对
待,不懈地寻求解决农村贫困问题的办法。
随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立,我国农村经济结构和
社会结构发生了巨大变化,出现了一些新的社会矛盾和社会问题,这些新的矛盾
和问题使得农村贫困问题更加突出。与此同时,由于传统的农村社会救济制度其
本身存在缺陷和弊端,以及农村扶贫战略的推行使现有的农村贫困人口已经严重
边缘化的现实,导致传统的农村社会救济制度和农村扶贫战略已经远远不能适应
社会主义市场经济形势下出现的新情况和新问题,根本不可能保障农村贫困人口
的基本生活。这样,建立农村最低生活保障制度,便自然而然的提上了日程。农
村最低生活保障制度是从制度上保障农村贫困人口基本生活的重要途径,是深化
各项改革和建设社会主义市场经济的重要配套工程。
农村最低生活保障制度是从制度上保障特困农民基本生存权的新型社会救
济制度。建立农村最低生活保障制度具有十分重要的现实意义,它既是及时有效
1
山西财经大学硕士学位论文
地保障农民群众的基本生活,完善农村社会保障体系的关键;也是促进社会主义
新农村建设,构建社会主义和谐社会的重要举措。虽然,我国已于年在山
西开始农村低保试点,并也取得了一定的成绩,但是,与现实的要求和新形势的
发展需求相比,农村最低生活保障制度总体上仍处于不规范、不完善的状态,工
作中仍有许多问题和需要改进之处。这些问题和不足之处制约着农村最低生活保
障制度的建立和完善,应引起全社会和各级政府的高度关注。
本文运用规范分析与实证研究、定性与定量相结合的方法,从四个部分对我
国农村最低生活保障制度进行了分析:
首先,第一部分,从农村最低生活保障制度的基本理论出发,在参考了前人
对农村最低生活保障制度研究成果的基础上,对我国农村最低生活保障制度的起
源、概念、目标、基本原则以及发展过程作出全面阐述,为全文奠定了基础。我
国的最低生活保障制度是一个颇具中国特色的名词,它指的是目前世界上绝大多
数市场经济国家普遍实行的以保障全体公民基本生存权利为目的的社会救助制
度。农村最低生活保障制度,是对年人均收入低于最低生活保障标准的农村贫困
人口按最低生活标准实行差额补助的制度。农村最低生活保障制度作为对传统农
村社会救济制度的重大改革与发展,对于缓解我国农村贫困状况,搭建农村社会
保障防护网的突破口具有不可替代的作用,是市场经济建设和深化各项改革的重
要配套工程。我国的农村最低生活保障从年在山西省左云县开始试点以来,
部分地区开始探索建立农村低保制度,经过十几年的探索、发展,农村低保制度
的建设步伐明显加快,保障范围不断扩大,保障水平不断提高。我国绝大多数地
区农村最低生活保障工作的启动和发展,保障了相当一部分农村贫困人口的基本
生活,目前已基本完成试点探索的过程,并正式纳入国家社会保障战略框架,进
入了全面推进的新阶段。
然后,第二部分,对我国农村最低生活保障制度建立的背景,即对建立农村
最低生活保障制度的必要性和建立农村最低生活保障制度的可行性,分别进行了
系统分析。一方面指出,在现实的要求和新形势的发展需求下,农村最低生活保
障制度是我国应对农村贫困最适宜的制度选择,我国很有必要建立起农村最低生
活保障制度。建立农村最低生活保障制度,既是维护社会稳定和谐,完善传统农
村社会救济制度和农村社会保障制度,促进农村经济和市场经济发展的需要;又
2
我国农村最低生活保障制度分析
是缩小收入差距和体现社会主义本质,落实计划生育基本国策的需要。另一方面
指出,随着经济社会的快速发展以及各项农村反贫困工作的广泛开展,我国现在
已经具备了建立农村最低生活保障制度的物质基础、工作基础和心理基础。总之,
从我国的国情出发,建立农村最低生活保障制度,既是十分必要的,也是切实可
行的。
随后,第三部分,从不同角度剖析了我国农村最低生活保障制度存在的问题。
指出,虽