文档介绍：新疆农业大学
硕士学位论文
新疆征地制度改革研究——兼论农民权益的保障
姓名:马瑛
申请学位级别:硕士
专业:土地资源管理
指导教师:杨俊孝;彭应金
20040601
摘要
随着我国经济建设的快速发展和城市化进程地不断推进在未来很长一段时
间内对土地的需求将呈现扩张的趋势征地是保障国家经济建设用地的重要途
径然而现实中经济的发展常常建立在牺牲农业和农民利益的基础之上由于现
行征地制度的弊端日益突出征地制度改革已成为当前的重要议题而引起从土地
科学界到社会各界人士的广泛关注和探讨其意义也远远超出了土地资源管理本
身因此有必要对征地及其影响进行理论及实证研究
新土地管理法实施以来各地在征地实践中都遇到了许多新情况新问
题由征地引发的社会问题日渐增多新疆也不例外本文以新疆征地制度为研
究对象兼论征地中农民权益的保障文中首先对新疆征地的现状特点及问题
进行定性及定量分析并在此基础上进一步从理论高度对问题产生的原因进
行深入剖析最后借鉴国际通行做法及国内改革试点的经验针对新疆的实际
情况提出笔者对新疆征地制度改革的思路观点与对策论文通过全面系统的
分析与研究希望能对新疆征地制度改革及失地农民权益保障问题从理论和实践
方面起到有价值的参考作用
关键词新疆征地制度农民权益改革
Study on Land Expropriation System Reform in Xinjiang
With Rights and Interests’ Guarantee of Farmers
Ma Ying (Land Resource Management)
Supervised by Associate-professor Yang Junxiao and Peng Yingjin
Abstract
expropriation
新疆农业大学硕士学位论文
第章导言
土地是农民的基本生产资料也是重要生活保障在我国征地是指国家为公共利益的
需要依法将集体土地转变为国有土地的行为征地涉及集体土地所有权的转移和土地用途
的变化关系到农民的合法权益和长远生计征地制度改革的关键是尊重农民土地产权保
护农民合法权益并且协调和处理好国家用地者被征地农民集体及农民个人多方面的利
益关系
研究背景
我国现行征地制度形成于计划经济时期对促进国民经济的发展起到过积极作用但随
着社会主义市场经济体制的逐步确立由征地引发的社会矛盾日趋显现征地范围没有明确
界定范围过宽征地补偿没有充分考虑土地所有权及其相关权利的经济属性标准偏低
征地安置缺乏妥善安排失地农民长远生计的有效途径社会反映强烈征地程序不规范极
易滋生腐败等说明现行征地制度已不适应市场经济发展的需要应作相应的改革
征地中现行政策法律和体制上存在的缺陷使农民利益成为首当其冲的牺牲品土地
既是生产资料又兼具社会保障功能对农民意义重大但现行征地制度下的土地收益分配
国家集中的过多留给农民的太少据国家有关统计资料显示土地收益分配中农民只得
村一级得政府及部门得如此低的补偿标准往往不足以
维持失地农民原有的生产及生活水平由此导致征地及其所涉及的村级集体经济组织和农民
的财产权益保护问题成为社会的热点因征地补偿拆迁引起的信访等问题成倍增加
据国土资源部办公厅统计年国家信访局受理征地的来信来访达件大部分聚
焦在农民的失地失业问题上而在反映征地问题的信访中又有一多半是集体上访增加了
社会不安定因素因此确需对现行征地制度及土地收益分配关系进行反思分析提出改
革建议
此外我国加入后为更有效地改革和完善我国的征地制度应更好地学习与吸取
外国有益的经验以保障我国的经济持续发展和社会稳定
由于现行征地制度的弊端日益突出征地制度改革已成为当前的重要议题而引起从土地
科学界到社会各界人士的广泛关注和探讨其意义也远远超出了土地资源管理本身从
年月起国家就成立了征地制度改革研究课题组年多来一直对征地问题进行理论与
实践方面的探索形成并多次修改征地制度改革试点总体方案年月在前期理论
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新疆征地制度改革研究兼论农民权益的保障
研究和调查研究的基础上国土资源部正式启动了征地制度改革试点个东部城市被确定
为第一批试点城市在此基础上年将试点范围扩大到中西部地区新增个城市作为
试点试点取得了初步成果但对一些问题仍未达成共识需作进一步的研究年以来
国土资源部依然将征地制度改革作为重点调研课题之一
针对近年来征地中失地农民问题温家宝总理做了专门批示强调土地是民生之本