文档介绍：内蒙古大学
硕士学位论文
农民工社会保障制度研究——以内蒙古自治区建筑业为例
姓名:杨光
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:孙凯民
20100501
——以内蒙古自治区建筑业为例农民工社会保障制度研究摘要改革开放三十年来,我国进行了农村经济体制改革和产业结构的调整,出现了大量农村剩余劳动力,随着户籍制度的逐步放开,越来越多剩余劳动力进城务工,形成庞大的农民工群体。农民工为城市经济的发展做出了巨大贡献,但他们却处于一种十分尴尬的边缘境地,承受着比城市居民更大的风险却得不到相应的保障。尽管社会各界对这个问题非常重视,中央和各地方对农民工社会保障也做过相关规定,但由于农民工问题本身的复杂性,这些政策实施效果并不理想,农民工的社会保障并没有得到真正解决。本文就是从农民工构成复杂、流动性大的特点出发,以建筑业为例,分析农民工的社会保障问题,指出当前农民工社会保障方面存在的五大矛盾,经过深入分析找出了造成这些矛盾的原因。在如何构建建筑业农民工社会保障制度上,本文指出了构建应遵循的原则,并结合了农民工的特点设计出了三个层次的社会保障制度。其中包括以工伤保险制度和医疗保险制度为主的核心社会保障内容,以养老保险为主的补充社会保障,以职业培训制度和子女教育制度为主的间接社会保障,并以内蒙古自治区建筑业农民工为例,对社会保障制度进行了全面的分析。本文着重以建筑业为例探讨农民工社会保障缺失的深层原因,并根据农民工的特点设计出了分层次的社会保障制度,去分别解决农民工最关心的问题。关键词:农民工,社会保障,建筑业,内蒙古,户籍制度‘
——’..,琣琾,.
,甎:—.
引言选题背景及选题意义职工基本养老保险的所有人员,其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移;在转移个人√獗尘年帐焖闹腥ɑ崦魅诽岢鲆9菇ㄉ缁嶂饕搴托成缁幔煳逯腥ɑ再次强调推进社会主义和谐社会建设。年的十七届四中全会中也指出,我们正处于起稳回升的关键时期,还面临着许多困难和挑战:阶层关系不和谐,收入分配差距过大,弱势群体受社会排斥等,其中农民工群体是弱势群体的典型,农民工群体受社会排斥的现象随处可见。改革开放三十多年,农民工群体为我国经济突飞猛进的发展、城市化进程的加快做出了卓越的贡献,他们在城市中干着最脏、最累、最苦的工作,但是他们却享受不到自己创造的成果。在城市里他们及他们的后代不但受到制度和政策的排斥,还经常受到城市人的歧视。随着我国工业化和城市化进程加快,进城务工的农民日益增多,拖欠农民工工资、缺乏就业培训服务、劳动安全条件差、缺乏社会保障、子女就学难、维护合法权益困难等问题也越来越突出,这些问题的存在都严重影响了社会和谐与稳定。年眨裨合路⒘《关于解决农民工问题的若干意见》号飧鑫募枪裨涸谧橹泄夭棵和地方经过一年时间深入调研的基础上制定的,是做好农民工工作的纲领性文件。年月沼赡诿晒抛灾吻嗣裾诰糯纬N窕嵋樘致弁ü摹赌诿晒抛灾吻ㄉ韫こ躺缁岜障费筹集管理办法》谡頪号J际┬校阅诿晒抛灾吻ㄉ韫こ滔钅可缁岜障费划拨、资金管理等方面做了详细的规定,为进一步维护自治区建筑业农民工的合法权益起到积极的推动作用。年月日召开的国务院常务会议决定从年日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》,包括农民工在内的参加城镇企业账户储存额的同时,还转移部分单位缴费:参保人员在各地的缴费年限合并计算,个人账户储存额累计计算,对农民工一视同仁。这一办法的实施对农民工来说无疑是一个更大的保障。随着农村生产力的提高,越来越多的人从土地中解放出来,同时城市化和工业化进程的内蒙古大学公共管理硕士宦畚
加快创造出了更多的工作岗位形成了对劳动力的强大吸引力,因此大批农村剩余劳动力从农村走向城市,从农业转移到非农产业,形成规模庞大的农民工群体。面对迥异于小农经济的新的工作环境,农民工面临更大的经济和生活风险,也因此产生了强烈的社会保障需求。如何确保农民工实现从传统的土地保障向现代社会保障转换便成为摆在我们政府面前的一个难题。同时农民工流动性大、数量多、从事工作类型杂等特点使得短期内建立统一的农民工社会保障体系成为不可能,近几年,各地也纷纷进行了构建农民工社会保障的初步探索与实践,形成了各具地方特色的多样化社会保障模式,但仍存在诸多的现实问题和矛盾,关于农民工社会保障的研究日益成为理论界和政策界研究的重要课题。年日,温家宝总理在政府工作报告中明确提出要“研究适合农民工特点的社会保障办法T甑恼ぷ报告中,温家宝总理则强调要“抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法”。年政府工作报告中也指出扩大社会保障覆盖范围,重点做好农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。可见农民工的社会保障问题日益被政府所关注,本文正是在这样的背景下,以内蒙古地区建筑业农民