文档介绍：内蒙古大学
硕士学位论文
政府公共危机管理体系存在的问题及对策研究
姓名:郭建平
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:任金秋
20100501
新疆政府公共危机管理存在的问题及对策研究摘要政府公共危机是指在政府管理国家事务中,国家和社会在正常的运转过程中不可避免地会遇到一些紧急情况,如地震、流行病、经济波动、动乱、分裂活动、暴力犯罪、瘟疫横行、自然灾害等,这些危机事件会严重威胁国家安全,破坏社会秩序,损害公共利益。新疆地区社会经济发展极不平衡,地理条件和区位特殊,自然灾害频发、民族众多,面临着复杂的国内国际环境。随着经济发展,生产性、技术性安全事故频发,群体性的冲突也日益加剧,引发公共危机事件的因素日益复杂多样,迫切需要建立和完善新疆地方政府公共危机管理体系。新疆改革开放和现代化建设事业步伐的加快和不断深入,已经将克服不稳定因素、防范突发公共危机的任务提了出来。应对社会公共危机的能力已成为衡量新疆地方政府管理水平的一项重要指标。如何建立一套比较完善的公共危机管理体系,形成有效的政府制度安排,及时有效地处理危机,建立健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的社会预警体系,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急体系,提高保障公共安全和处置突发事件的能力,是新疆地方政府全面履行职能,特别是加强社会管理和公共服务职能的一项重要任务。关键词:公共危机、政府管理、新疆自治区
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引选题依据及意义同时出现在这个体制之下,就像旱格斯所说的“棱柱形”社会一样,存在异质性、会的不平等与结果的不平等共存,导致社会矛盾增多;③急速的产业结构变动,世纪年代人类社会开始从工业经济时代进入知识经济时代,这个新时代不仅逐步实现了全球经济一体化,而且出现了全球文化一体化的趋势,随着全球一体化的深入发展,国际范围内危机事件的发生频率呈明显上升趋势。各国危机事件的频频发生,除了与全球化有关以外,还有各个国家具体而特殊的原因。就中国而言,处于社会激烈的转型时期是我国危机事件频繁产生的重大原因,转型使得制度在现实中成为一个具有多重特征的结合体,不同历史阶段的问题几乎重叠性等特点。纵观现阶段政府公共危机管理的客观环境,易于诱发公共危机的因素主要包括⋯:①各阶层、团体等社会群体对于破旧迎新的认识与接受程度存在一定的差异,将引发一些勰冲突;②收入分配差距继续扩大,贫富差距同益悬殊,机就业形势严峻,极易引起经济生活失衡和较为严重的社会矛盾;④城乡差别、地域差别等发展不平衡现象没有得到有效遏制,社会保障、教育、住房、公共医疗、土地等问题突出;⑤气候变暖、沙尘暴、外来物种侵害等环境问题严重,自然灾害频繁发生与发展的不确定因素增加。这一切意味着中国的公共危机管理已经并将继续成为常态。世纪年代以来,各种危机事件在我国不断涌现,其频发度和危害性亦呈明显上升趋势。年,我国因生产事故损失了亿元,各种自然灾害造成的损失达亿元,交通事故带来的损失为亿元,因卫生和传染病突发事件的损失高达谠#陨纤鹗Ч布谠#嘉夜蹦闓的ァ年,全国发生各类突发事件蚱穑斐蛉怂劳觯万人受伤,全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过亿元。中国公安部估计,年发生了万起民众暴力冲突事件,参与者多达多万人。特别是发生于年的“非典”危机,使如何进行有效的公共危机管理成为包括中国在内的世界各国都极为关注的问题。由于美国“次贷危机”而引发的金融危机蔓延到世界其他国家,导致全球经济大萧条:在人类改造社会的过程中,人与人之问的竞争不断力纾哿烁髦各样的矛盾,社会价值观和社会结构/断调整,社会关系越来越复杂,整个社会内蒙古人学公共管理顾士宦畚
国内外研究现状一的政治危机扩展到公共管理的各个领域,这是因为现代社会是一个大系统,牵变得脆弱:随着经济的发展,人们在利用高科技和发达生产力创造舒适、便捷生活的同时,也在破坏着大自然的生态平衡,人和自然的竞争和冲突不断加剧。凡此种种,各种各样的风险潜伏在我们周围,而且往往以突然性的面目出现,在不同范围内和程度上引发公共危机事件,危机已经成为各个国家和政府不可避免的问题‘。在这一背景下,近年来公共危机管理逐步引起了我国政府的重视,不少学者也纷纷着手公共危机管理研究,公共危机管理迅速成为新的研究热点,产生了大量有关该领域研究的论著,堪称硕果累累。然而,分析这些文献资料,可以发现有些研究偏重理论,有的则关注方法,还有一些侧重于应用。因此,对这些研究进行梳理、总结,在此基础上进行创新,一方面有利于我们更好地了解与把握最新研究动态和发展趋势,另一方面也有利于对公共危机管理的研究专业化和深入化。总的来看,现代西方公共危机管理研究具有以下特征:其