文档介绍：中国农村社区的发展
与农村政策
四川省社会科学院社会学研究所郭虹

成都
中国农村社区的发展
关于农村发展的政策
城乡统筹视野中的农村政策
社区作为现代社会的基层结构,包含着“社”和“区”的双重含义,它既是居民自治性的基层社会管理组织,也是居民生活在其中的地域环境。
农村社区一般是指自然村。
农村社区
农村社区是指聚居在城镇以外的,以从事第一产业(农、林、牧、副、渔业及其加工产业)的人口为主的社会生活共同体。
农村社区(自然村与行政村)既包括农村居民生活的自然区域环境;也包括在这些辖区内进行经济、政治、文化、社会活动的社会群体。
与城市社区相比,农村社区的内在凝聚力更强、生产功能更突出,生态地位更重要。
中国农村社区发展的概况
经济体制
土地制度
社会管理
社会分化
社会流动
社区组织
公共权力
建国以前
官僚资本资本主义经济;封建土地所有制
封建地主土地所有制
县-保甲-士绅、宗族大户-村民
官僚、地主、富农;
中农和下中农;
贫农和雇农
人口流动频繁;社会流动机会多;阶层流动性强
家族/宗族、庙会、民间团体以及会道门组织
宗族/家族/乡绅
土改及合作化后;人民公社时期
计划经济;
农村土地集体所有
农民土地私有制转向土地集体所有、集体使用
公社—生产大队—生产队-社员
非层化(经济收入和职业角度)
有层化(政治待遇有差别)
人口流动基本停滞;社会流动机会极少;阶层流动停滞。
党支部、贫协、共青团、妇联、民兵
干部(党支部、队委会、贫协)
改革开放后
市场经济
(集体/个体/混合经济所有制)
集体土地联产承包(家庭分散和集体统一双层经营)
乡政村治( 乡镇人民政府;村民自治委员会)
多种社会阶层;多种利益群体;多种人口构成
人口流动频繁;社会流动机会增加;阶层流动性弱。
党支部、村委会、团支部、妇女小组、农技协、经济合作社、其他民间组织
村干部+宗族/能人+村民=权力博弈
中国农村社区的特点
第一产业的生产是社区的主要经济功能;
组织结构、经济结构较城市简单;
人口同质性强,人口密度和流动性比城市低;
社区成员交往密切,心理归属和文化认同较为一致;
风俗习惯和生活方式受传统文化影响较大;
家庭的影响和作用较强;
社区服务及其设施基本依靠自身建设,很少获得公共资源和公共服务。
在中国近年来的社区发展中,农村与城市有着完全不同的发展路径,是因为有着完全不同的政策背景。
在城乡分治的社会管理体制下,城市社区的发展得到了更多的公共资源和政策支持,而农村社区的发展直到2004年后才开始逐渐获得公共资源和政策的支持。
目前国家的社区政策一般是对城市社区而言;针对农村社区的政策则包含在农村政策内。
城乡二元结构下整个政策取向是偏重城市
工业优先、城市优先、单位优先。
农业支持工业、农村支援城市。
有调查称: 从财政、参政、税赋、就业、户籍、教育、迁徙、医疗、保险赔偿、贷款、社会福利、社会保障、社会救助、住宅等方面看,中国农村人口和城市人口在国民待遇方面至少有14处不一样。
由于长期的城乡分治社会管理体制,导致了各种资源在城乡间分配不平等,进一步拉大了城乡差距。
为什么关注三农问题?
中国自古以农立国,有重农的传统。
农民问题是中国革命和建设的根本问题。
农业是中国关系到国计民生的战略产业。
农村是中国最大的人口和劳动力所在地、资源所在地和产业所在地(2000年以前)。
改革开放为什么从农村开始?
文革后期的中国,生活物资极其匮乏,农村尤其严重。安徽农民“包产到户”的创举和安徽省委“家庭联产承包责任制”的体制创新揭开了农村体制改革的序幕。
1977年安徽全省28万多个生产队,只有10%的生产队能维持温饱,67%的生产队人均年收入低于60元,40元以下的约占25%。
中共中央关于农村问题的“一号文件”
1982年“一号文件”明确指出:包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”。
1983年“一号文件”说明家庭联产承包责任制是中国农民的伟大创造,是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展。
1984年“一号文件”强调要继续稳定和完善联产承包责任制,延长土地承包期。
1985年“一号文件”提出调整农村产业结构,取消农副产品统购派购的制度,将农业税由实物税改为现金税。
1986年“一号文件”肯定了农村改革方针政策,强调进一步摆正农业在国民经济中地位。