文档介绍：河南省城镇化“十一五”规划加快城镇化进程是贯彻科学发展观、统筹城乡发展的重大战略举措, 是提高我省经济综合实力、实现中原崛起的必然选择, 也是解决“三农”问题、全面建设小康社会的必由之路。现根据《河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体部署, 特制定本规划。一、“十五”时期城镇化回顾“十五”期间, 省委、省政府立足省情, 围绕全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的总体目标, 坚持大型中心城市、中小城市和小城镇“三头并举”的发展方针, 制定了加快城镇化进程的决定, 明确了推进城镇化的指导思想、主要目标和发展重点, 确定并积极推进省定26 个城镇化重点县(市)和 123 个重点镇加快发展, 加强城镇基础设施建设, 深化户籍制度改革, 合理调整行政区划, 强化城镇产业支撑, 有力地促进了城镇化进程。城镇化水平明显提高, 城市规模不断扩大。到 2005 年底, 全省城镇化水平达到 %, 比 200 0 年提高了 个百分点, 平均每年提高 个百分点, 高于每年提高 个百分点的全国平均水平, 是改革开放以来我省城镇化水平增长最快的时期。 5 年累计转移农村人口 600 多万, 全省城镇人口达到 2998 万。全省38 个设市城市人口达到 161 0万; 建成区面积达到 157 2 平方公里,较 200 0年新增 498 平方公里。省定 26 个城镇化重点县(市)中, 巩义、项城、固始、潢川等县(市) 的县城或市区人口已超过 20 万。全省 123 个城镇化重点镇实现了较快发展。总体上初步形成了大型中心城市、中小城市、小城镇各具特色、协调发展的格局。城镇经济实力明显提高, 中心城市要素聚散能力不断增强。近年来, 各市政府加大了对优势产业和重点企业的扶持力度, 加快特色园区发展, 拉长产业链条, 拓宽服务业开放范围, 促进了产业发展, 城镇经济实力明显提高。 2005 年,全省有郑州、洛阳、南阳、安阳、平顶山、新乡、许昌、焦作、商丘、信阳和周口11 个市生产总值超过 500 亿元。中原城市群9 市生产总值总量达到 591 5 亿元, 占全省的比重达 %, 比 2000 年提高近 4 个百分点。中原城市群整体发展优势逐步显现, 在全省经济社会发展中的地位不断提高, 对区域经济的辐射带动作用不断增强。城镇基础设施建设不断加强, 城镇面貌发生较大改观。“十五”期间, 我省不断加大城镇基础设施建设投入, 积极争取国债和国家预算内资金, 鼓励社会资金进入城市基础设施建设领域。全省大中城市道路、供水、供气、供热、供电、排水、污水处理、垃圾处理、信息通讯等基础设施取得长足发展, 城镇供电紧张、通讯不畅的状况得到根本性的改善。城市之间的交通联系更为方便快捷,18 个省辖市、超过 60% 的县(市) 已通达高速公路。学校、医院等各种公共服务设施进一步改善。城市污染防治与生态环境保护取得进展, 城市脏、乱、差现象明显改观。各项改革不断深化, 城镇化体制性障碍逐步消除。各市不断加大改革力度, 加快城市基础设施建设投融资体制、市政公用行业和社会保障管理体制改革步伐, 一批民营、外资及省外企业进入城市燃气、公交、供水、污水处理等领域; 户籍改革步伐加快, 城镇入户条件进一步放宽; 城镇社会保障制度逐步完善, 初步形成了养老、失业、医疗等多层次社会保障体系, 企业职工基本养老保险实现了市级统筹; 行政区划调整稳步推进, 拓展了城市发展空间。我省城镇化水平在明显提高的同时, 还存在一些突出问题: 一是城镇化总体水平较低, 与工业化和经济发展不同步。目前全省城镇化率较全国平均水平仍低 个百分点, 位居中部六省末位。全省非农产业的比重虽已超过 80%, 但城镇化率只有约 30%, 全省仍有近 70% 的农村人口,近 60% 的劳动力从事农业生产。二是城市规模偏小, 辐射带动力不强。我省缺乏在全国具有较强竞争力和影响力的特大城市。全省 38 个城市中, 人口超过 100 万的特大城市只有郑州、洛阳, 省会郑州市刚刚突破 300 万人。不少城市尤其是大城市产业层次不高, 综合竞争力较弱, 对区域经济的支撑和带动作用不强。三是城镇规划管理水平有待进一步提高。规划决策过程不够科学民主、随意性大, 城镇规划没有严格实施, 详细规划覆盖率低, 规划实施管理粗放, 缺乏公众监督, 规划的综合协调作用不强, 在精细化管理方面与先进省份差距不小。不少城市管理观念落后, 重建设、轻管理, 重形式、轻内涵, 建设项目决策草率, 缺乏科学性、前瞻性,“拆了建、建了拆”现象比较普遍。一些地方片面追求城市规模, 忽视功能的完善和品位的提高。四是市政基础设施和公共设施建设滞后,脏、乱、差现象在一些地方还较突出。城市近期建设重点不突出、布局零碎,