文档介绍：农村经济中国经贸导刊○责任编辑○范继荣
关于进一步扩大农业
对外开放战略的思考
文程国强
随着我国国际化、市场化程度的产品进口心存疑虑。究其本质,在于农产品进口既没有稳定的渠道,也没
明显提高,国内经济与世界经济的关对中国基本国情的认识有待进一步有形成全球供应链,难以规避日益频
联度日益增强,农业发展的国内外环深化,对农业对外开放战略缺乏深入繁的国际风险;另一方面,虽然中国
境将发生重大变化,农业对外开放将的把握,对立足国内实现粮食基本自已经是世界上重要的农产品贸易大
面临更加复杂的形势和挑战。我们给与利用国际农业资源的依存关系国,但仍然没有掌握必要的国际农产
要从全球视野、战略高度,进一步提缺乏战略认识。品市场与价格话语权,国内市场和企
高推进农业对外开放的战略认识,以日本、韩国以及中国台湾地区经业不得不为国际农产品价格的剧烈
更加积极主动的姿态,进一步扩大开济增长的经验表明,农业资源相对紧波动付出巨额代价。
放领域,优化开放结构,提高开放质缺的国家或地区,经济发展到一定阶第二,缺乏对农业国际化战略的
量,稳步提升农业对外开放的广度和段,农产品进口将快速增长、农业对总体规划和统筹管理。加入世贸组织
深度,为促进中国农业持续稳定协调外贸易依存度逐步上升,出现巨额农 10 年,中国农业已经从加入之初的
发展、加快建设中国特色农业现代化产品贸易逆差。到工业化完成后,农过渡期管理,进入全面参与农业国际
提供基础支撑和良好环境。产品消费进入稳定增长阶段,农产品化竞争阶段。但是,目前我们对新形
一、农业对外开放中需要重视的进口趋于稳定。如中国台湾地区, 势下的农业国际化战略,尚缺乏顶层
几个问题 1952—1969 年农产品出口贸易顺差设计和总体规划。特别是,还没有制
加入世贸组织 10 年来,对农业为 亿美元,占外汇收入的 50% 定符合今后中国经济发展需要的农
开放的争议一直没有停息。如有人以上,为台湾经济起飞奠定了基础、业对外开放战略目标和重点。与此
认为大豆等个别农产品进口过度,对作出重要贡献。但从 1970 年经济起相反的是,农业部门分割、管理多头、
国内生产冲击严重,导致大豆行业集飞开始,台湾第一次出现 万美元职能错位、层级复杂等问题还十分严
体“沦陷”;也有人认为国内种业、大的农产品贸易逆差,此后随着农产品重,没有建立对农业国际化战略进行
豆加工行业面临外资垄断,农业产业进口大幅度增长,再也没有出现过顺统一协调管理的体制机制。在某些
安全存在严重隐患,等等。虽然这些差。中国正处于工业化、城镇化快速领域,部门利益影响全局决策,行业
争议还需作进一步的讨论,但客观发展阶段,在今后相当长的时期内, 利益左右社会舆论,地区利益挑战中
看,在农业对外开放中,存在一些需粮食需求刚性增长、水土资源约束不央政策等现象越来越严重。
要给予高度关注的问题。断加大的双重压力将越来越大,进口需要重视的是,目前我们较多地
第一,对统筹利用国际国内两个国外农产品、利用国外农业资源不可注重于农产品进口限制、贸易保护,
市场、两种资源战略的认识还有待深避免。没有统筹管理农业产前、产中与产后
化。对农业开放的不同认识,有的来与此相反的是,由于战略缺失, 相关产业开放的可能风险,农业对外