文档介绍：* 国家自然科学基金资助项目(49671027,49411130746) 收稿日期:1997-04-13,收到修改稿日期:1997-12-08 土地规划与农村整治* ——比利时瓦隆区国土整治经验借鉴文云朝(中国科学院地理研究所北京 100101) 汪一鸣(宁夏回族自治区国土整治办公室银川 750001) 摘要通过研究比利时瓦隆区国土规划与农村整治的任务与实践,深入探讨了土地规划在国土整治中的重要作用及其有关经验。结合我国的实际情况,就国土整治工作的重点,土地管理与农村整治的紧迫性,以及土地规划与国土规划的关系,进行了中外对比分析,从洋为中用的角度,针对性地提出了一些意见。关键词土地规划农村整治分类中图法 F 比利时是一个联邦性质的君主立宪国家。国土规划与整治工作按三个大区各自的系统进行。瓦隆区是比利时面积最大(16844km 2)、经济相对最落后的一个区。但它的国土规划和农村整治开展得最早,实施范围大,实践经验多,其突出特点是通过土地规划,把国土规划与农村整治实践有机结合起来。因此,研究和借鉴它的国土整治的做法和经验,对我国更具有实际价值和现实意义,尤其对宁夏这样的内陆省(区)。 1 农村整治的任务与实践在瓦隆区,农村整治的重要性和紧迫性,是在现代化建设中逐渐被人们所认识的。1978 年政府颁布《农村振兴指南》证实了这一点。从60年代开始,在振兴城市经济的背后,农村问题便随之日渐突出。首先是城市化和工业化进程导致农村土地被大量占用,而现代基础设施,特别是高速公路的迅速发展,更大大加快了这一过程。第二城市生活的现代化和私人汽车的增多,使农村成了市民休闲、度假的主要去处。迅速发展的农村旅游业,给农村带来了生机和活力,但同时滥占土地和破坏环境也更加严重。第三城市市民“回归”农村的潮流使农村人口和乡间别墅迅速增加,农村用地和村庄形态随之发生明显变化。这种情况以大都市区附近农村最为典型[1]。布鲁塞尔附近布拉邦省的农村乡镇,1981年~1991 年人口从29万增加到32万,出现一批“乡村城市”式的新村;村民非农人口化,农地“宅基地”化,村落形态散居别墅化。所有这些就使得农村土地的滥用和浪费愈演愈烈,农业土地丧失的速度加快,农村空间结构受到严重破坏。1950年~1980年的30年间,瓦隆区的农地减少16万多hm 2,比1895年~1950年的55年多减少了一倍[2],与前半个世纪相第17卷第2期 1998年6月地理研究 GEOGRAPHICAL RESEARCH , June,1998 比,土地丧失的速度加快了近3倍。到90年代初,布拉邦省的有些农村市镇真正的农户只有几户、十几户;农业用地只占土地总面积的百分之几到百分之十几;而建筑用地则占百分之十几到二十几。此外,农村在经历了人口外流的高峰以及由此造成的社会经济萧条之后,急需探索产业调整、空间调整和综合发展的道路,这又从振兴农村的角度提出了农村整治的客观需要。这样就自然迫使人们把农村整治问题,把加强农村土地管理问题,提到国土整治的重要日程上。。1956年6月25日颁布的农业土地并块法,第一次以法律形式把它确定为农村整治工程,而且在瓦隆区大规模推行。到1983年初已完成土地并块工程92项,面积9万hm 2。法定的土地并块作为农村整