文档介绍：欧洲高速铁路-- 项目投融资、采购及管理模式

简介
目前欧洲有很多相当成功的铁路项目是以PPP合作模式(即政府与私营体共同投资及合作的模式)进行开发和运营的。这些实例可作为以PPP合作方式进行项目投融资, 采购及营运管理的成功典范。伟信顾问集团公司(以下简称伟信公司)参与了其中的多个项目,如伦敦地铁PPP, 荷兰南部高速铁路, 法国至西班牙的Perpignan-Figueres高速铁路等。本文以探讨PPP投融资模式的主要优势及特征其中包括风险承担及相应的奖励机制作为切入点,深入地探讨了不同PPP项目的投融资及采购模式存在的共同点及不同点; 投资, 建设及营运方面的风险分配及转移; 以及项目在特许经营周期内的整体服务质量表现和管理等关键问题。本文中提到的一些项目实例来自于作者所参与的一系列成功的PPP高速铁路项目。
政府与私营体合作(PPP)模式案例
私营融资(PFI)模式及广义的PPP模式出现于20世纪90年初期的英国,1997年以来PPP模式在英国和其他欧洲国家得到进一步发展及成熟,并广泛运用于包括铁路工业在内的基础设施建设领域。表1列出了由本文作者及伟信公司参与的一些欧洲铁路项目。这些项目都是以PPP合作模式运作的成功实例,并由伟信公司向政府部门、银行贷款财团以及PPP项目特许经营联合体提供了咨询顾问服务。
表1
项目名称
所在国
类型
项目状态
荷兰南部高速铁路(HSL South)
荷兰
新建客运铁路线,时速300公里,海平面以下30米处建隧道
2006年8月运营
伦敦地铁
英国
100多年历史,现有基础设施与系统的更新和改造
2001年开始执行PPP合同
Perpignan至Figueres高速铁路
法国/西班牙
新建客、货运混合高速铁路及隧道
建设中
Lyon-Turin Ferroviaire 高速铁路
法国/意大利
新建客、货运混合高速铁路及大型隧道
项目处在开发阶段
Vilnius 轻轨
立陶宛
新建城市有轨电车系统
项目处在开发阶段
爱丁堡轻轨
英国
新建城市有轨电车系统
项目处在开发阶段
英吉利海峡隧道铁路联线
英国/法国
高速海底铁路连接线
运营中
Diabolo 铁路
比利时
新建机场快速铁路连接线
投标阶段
什么是政府与私营体合作(PPP)模式?
政府与私营体合作(PPP)模式是公共机构(如政府部门,包括地方政府或中央政府)与私人机构(如特许经营联合体)之间签订的特许经营合同,合同中规定私营方在特许经营期限内(一般是25年至30年)承担项目设计、施工、融资、运营及维护(DBFOM全包方案),并承担相当大的财务、技术和运营风险。PPP合同的实质是通过特许经营协议将政府与私营方的共同目标和双方利益,长期地捆绑在一起。
PPP模式在基础设施建设项目中得以广泛使用的一个主要原因是:PPP模式下项目的建设更有可能在预算内按时完成;缓解政府财政的压力;提供高质量的基本公共设施,如铁路和公路。
图1
然而,PPP模式并不是一种简单的可使用私营方额外资金来采购公共基础设施项目的“快速建造”解决方案。PPP项目需要有关各方进行全面的规划、正确的采购和周密的管理,以实现物有所值、按时交付和长期互利。图1对典型的PPP项目合同关系进行了简要的说明。