文档介绍：国有资产流失的审计
国有资产流失的审计

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一是审计投资项目的效益性,防止因缺乏科学论证、决策失误造成的国有资产流失。
如某企业不按照程序办事,对项目的开发不作充分的调查和科学的论证,拍脑袋定盘子,1994年在茂名电白买了一片土地,建了商贸城。如今大部分房屋处于烂尾楼状态,部分建成的房屋一套未卖出,由于管理不善,铝合金门窗被人撬走,造成国有资产严重流失5000万元。又如某公司投资600万元建保龄球馆,由于市场变化,从国外进口的400万元的保龄球设备至今未安装投入使用,造成国有资产流失1000万元。
二是加强对企业改制、重组和股权变动的审计,陨止利用改制、重组和股权变动之名转移资产和利润。
在国有资产进行拍卖、出售、联营、兼并、租赁以及与外商合资合作、实行股份制改造中,国有资产大量流失现象主要表现为:
1、国有资产低估或不进行评估就低价入股,一些股份制企业在组建过程中,对国有资产高值低估。最常见的手法是对其中有形资产部分按原值等价折合人股,如对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估,不汁其市场升值部分。相当一部分企业甚至把原来国家拨给的土地,不计价折合成国家股份划作自己企业的法人股,对国有资产中的专利、商标、商誉、品牌等极具价值和增值潜力的无形资产,则不予评估或按极低的价格评估,有意无意吞噬国有资产。
2、利用MBO(管理者收购)的形式,管理者低于正常价格买下国有资产;还有的在国有资产转让和出售过程中,暗箱操作、低估漏估国有资产,低价转让国有资产,使国有资产大量流入个人腰包。甚至有些单位将公有财产无偿量化给个人,致使国有资产流失。
3、改制企业发生的亏损由改制前单位负担。有的企业管理者利用金蝉脱壳的形式,以实行股份制改革为名,把优质的国有资产剥离出来,成立股份制公司,由自己直接掌握,而把劣质资产和冗员、债务、亏损业务等留在母公司。
据初步估汁,国有资产转让过程中,采用公开拍卖形式出售的国有资产价格一般比资产评估机构的评估价格高出10%左右,而采用私下交易方式出售国有资产的价格一般比评估价格低30%左右。
三是审计企业担保情况,防止随意担保造成国有资产流失。
部分国有企业未经慎重研究,为个体、集体及合伙企业等提供债务担保,借款到期后,因债务人不能及日寸归还,而由担保人代为清偿债务。如某供电局为一贸易公司3000万元银行贷款提供担保,由于贸易公司经营不善,无力归还贷款,被银行沂讼到法院,被判代归还 3000万元银行贷款,造成国有资产流失。
四是审计企业无形资产,防止土地、商标、专利权、专利等无形资产流失于账外。
由于历史原因,90年代以前国有企业使用土地由国家无偿划拨,很多国有企业的十地尚未估价入账,土地未被列入固定资产,频频被蚕食侵占,招商引资不作价,流失严重。另外,有些企业商标、专利权、专利尚未估价入账,无形资产流失于账外,,如某集团下属机械厂(位于市中心),土地未估价人账,2002年卖给一私营企业,不到一年,私营业主解聘职工,撤掉厂房,搞起房地产开发,引发企业职工到市政府门前静坐,不仅导致国有资产流失,也带来恶劣影响。
五是审计有无截留收入或虚增成本套取现金设立小金库、账外账,防止因挥霍和私分国有资产造成的国有资产流失。
在审计中经常发现有些企业设立小金库,供企业领导和