文档介绍：控制性具体计划指标体系建构和多个关键指标引入控制性具体计划(以下简称控规)是《城市计划编制措施》中确定计划层次之一,和修建性具体计划同属具体计划。是以城市总体计划或分区计划为依据,确定建设地域土地使用性质和使用强度控制指标、道路和工程管线控制性位置和空间环境控制计划要求。怎样实现控制,既实现政府城市建设目标,引导城市建设发展,又不至于成为被动控制和消极控制,已经成为目前控规一大难题。从现在实际情况看,控规仅仅是计划管理一个参考,未能起到应有控制和引导作用,大部分内容在管理审批实践中全部有所调整。在工作中甚至出现计划刚刚编制完成  相关指标就面临更改强烈要求。而且,目前控规编制中突出矛盾是控制有余引导不足。过分强调控制作用,忽略了市场经济条件下投资主体多样化,市场和形势瞬息万变实际,显得缺乏灵活性。尤其是在控规编制关键——指标体系确定中存在很多问题。1 计划控制指标体系任何城市建设活动,其组成内容包含土地使用、设施配套、建筑建造、行为活动四个方面。1、土地使用(1)土地使用控制是对建设用地上建设内容、位置、面积和边界范围等方面作出要求。其控制内容为土地使用性质、土地使用相容性、用地边界、用地面积等。(2)环境容量控制是为了确保城市良好环境质量,对建设用地能够容纳建设量和人口聚集量作出合理要求。其控制内容为容积率、建筑密度、人口容量、绿地率等。2、设施配套设施配套是生产生活正常进行确保,即对建设用地内公共设施和市政设施建设提出定量配置要求。公共设施配套包含文化、教育、体育、医疗卫生设施和商业服务业等配置要求。    市政设施配套包含机动车、非机动车停车场(库)及市政公用设施容量要求,如给水量、排水量、用电量、通讯等。设施配套控制应根据国家和地方规范(标准)作出要求。3、建筑建造(1)建筑建造控制是对建设用地上建筑物部署和建筑物之间群体关系作出必需技术要求。其控制内容为建筑高度、建筑间距、建筑后退等,还包含消防、抗震、卫生、安全防护、防洪及其它方面专业要求。(2)城市设计引导是依据美学和空间艺术处理标准,从建筑单体环境和建筑群体环境两个层面对建筑设计和建筑建造提出指导性综合设计要求和提议。4、行为活动控制行为活动控制是从外部环境要求出发,对建设项目就交通活动和环境保护两方面提出控制要求。其控制内容为交通出入口方位、数量,要求许可出入口方向和数量交通运行组织要求地块内许可经过车辆类型,和地块内停车泊位数量和交通组织,装卸场地要求装卸场地位置和面积。环境保护控制经过制订污染物排放标准,预防在生产建设或其它活动中产生废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质和噪声、振动、电磁波辐射等对环境污染和危害,达成环境保护目标。 计划控制方法针对不一样用地不一样建设项目和不一样开发过程,应采取多手段控制方法。控制方法关键有:指标量化、条文要求、图则标定、城市设计引导。 计划控制指标类型控制指标分为要求性指标和指导性指标两类。前者必需遵照实施,后者参考实施。1、要求性指标关键包含:用地性质、建筑密度、建筑控制高度、容积率、绿地率、交通出入口方位、停车泊位及其它需要配置公共设施。2、指导性指标关键包含:人口容量、建筑形式、体量、风格要求、建筑色彩要求、其它环境要求。 存在问题1、指标体系确立科学性不足在现行控制性