文档介绍：1月27日，有报道称：为化解庞大的地方债务和解决新型城镇化的融资问题，在去年底结束的全国财政工作会议上专门套开了一个研讨PPP
（Public-PrivatePartnerships 公共私营合作制）模式的会议。而在更早，财
政部长楼继伟曾表示，在公共部门财政困难的情况下，应通过PPP等方式积极调动私人资本参与基础设施发展。
每日经济新闻发表兴业银行首席经济学家鲁政委文章称，由此暗示，无论是在未来基础设施的投资中，还是在未来化解地方政府的存量负债中， PPP都有可能会成为一种重要方式。
涵义及其应用情况
文字解释，所谓PPP IMF研究人员将其直截了当定义为“私人部门参与传统上由政府提供的资产和服务”。在此机制下，政府让其伙伴开发、营运和维护项目；私人伙伴可能要承担较大风险，甚至还需要筹集资金，其收入是政府支付和使用者付费的某种组合。虽然 PPP#及建设、维护、运营的缔约问题，但这并非定义PPP的关键，因为所有这些活动都可以由私人部门来承担，真正能够定义 PPP的是政府与一个企业（通常是特殊目的公司）订立书面契约同意由其提供服务。PPP分为政府付费PPPft使用者付费PPP但不包括不需要为投资而融资的单纯合作企业和安排。
在通常情况下，人们都自觉不自觉地将 PPP机制提供的这种 “资产和服
务”就等同丁基础设施。有这种印象这并不奇怪，因为 PPW早在西方19世纪
的铁路建设中就以特许权的形式出现。至U 1990年代之后，PPP被发达经济体和新兴经济体大量用丁交通运输（铁路、高速公路、地铁）、医疗、通讯、能源、水务等领域。作为对PPP在基础设施领域应用经验的推广，业洲开发银行甚至在 2008年还专门编撰了中文版、俄文版等版本的《公私合营手册》。
从基础设施的角度看，PPP的表现形式多种多样。包括 BOO（建设-运营-拥有）、BOT（建设-运营-转让）、DBO（设计-建设-运营）、ROT修复-运营-转让）、特许权、合同管理等。
但是，PPP机制的应用还不仅限丁此。在 2008年开始的美国次贷危机中，当时的美国财政部长盖特纳曾在 2009年3月23日提出了一个利用PPPM制来活除金融机构资产负债表中有蠹资产的方案。利用这种机制，美国财政部不仅节约
了财政的救助成本，更为重要的是在金融危机最严重的时候，解决不具流动性的资产如何进行市场估值的问题。
缓解政府财政压力
文章分析，首先，资金来源。PPP®引了民间投资，改变了过去资金单一由政府提供的模式。
其次，运营效率。PPP项目往往是由私人部门运营，通常效率更高，从而可
能提高项目的收益。
最后，时间价值。这是最重要的。在传统投资模式下，从项目立项建设开始，政府就需要投入资金，直到项目建成提供服务后才会有现金流收入，而从项目投资到能够提供服务之间往往存在一段较长的时间差，在这段时间里，政府需要支付融资的利息成本。而在PPP模式下，政府直接购买基础设施提供出来的服务，建设、筹资等由私人部门承担。在PPP的政府付费模式下，政府节约了传统模式下从建设到服务产出之间的融资利息；在使用者付费模式下，服务直接和使用者的付费相衔接,政府根本不用掏一分钱。即使使用者付费不能完全弥补，还需要政府提供部分补贴，PPP莫式也使得政府