文档介绍：服务贸易财税政策运用
一、服务贸易发展与财税政策运用
分析服务贸易发展与财税政策运用的 关系，应包括三方面内容：一是对服务贸易 特性的把握；二是对财税政策作用于服务贸 易特点的分析；三是要考虑财税政策作用于 服务贸易时特定国家的国情特点。
服务贸易的特性
一是服务业发展促进了服务贸易繁荣。 各国经济服务化不断深化推动了世界服务 贸易的发展。服务业在各国经济中比重不断 提高，世界服务贸易与货物贸易的比重已发 生重大变化，服务贸易已成为连接各国产业 结构升级和提高开放水平的重要纽带。
二是服务贸易具有不同于货物贸易的 特性。例如，服务的无形性决定了服务贸易 形式的多样性，服务的生产与出口往往与服 务的消费与进口同步，服务贸易更多地依赖 于要素的国际流动与服务机构的跨国设置， 等等。
三是经济全球化对服务贸易发展产生 深刻影响。服务贸易已成为国际信息、技术、 贸易协定的实施更对服务贸易多边自由化 趋势具有重大作用。服务贸易已全面涉及经 济全球化四阶段，特别是涉及要素流动的国 际服务贸易反映了经济全球化对于资本、 技
术、人才等生产要素国际流动的要求。
财税政策对服务贸易发展的可能作用
一是对财税政策支持产业发展共性的 把握。就共性而言，在现代世界市场经济体 系下，财税政策已经成为一国政府重要的宏 观调控手段，包括对特定产业的支持。这里 要特别强调的是，在运用财税政策支持产业 发展时，要考虑利用产业群的嵌入性特点， 重点支持嵌入性强的产业， 以提高产业群竞 争力。这对发展服务业进而促进服务贸易也 是适用的。
二是要对开放经济条件下财税政策的 运用有所理解。例如，现代开放宏观理论指 出，在开放经济条件下，要注重财税政策、 货币政策与汇率政策在调控内外均衡中的
定汇率制条件下，财税政策支持涉外领域与 产业发展要比货币政策相对更加有效。 再如,
战略性贸易政策理论有助于我们分析财税 政策与服务贸易的关系。该理论主张在不完 全竞争和规模经济条件下，一国政府通过出 口支持和保护国内市场等措施， 对现有或潜
在的战略性产业进行资助，谋取规模经济和 外部经济收益。而服务的无形性、生产消费 同步性、异质性和易损耗性决定了服务业具 有比制造业更为突出的不完全竞争市场特 点和规模经济效应，世界经济服务化的趋势 也决定了现代服务业日益成为各国经济的 战略性产业。因此，运用战略性关税、优惠 税收、非关税壁垒等战略性贸易与财税政策 有助于提升一国的服务贸易竞争力。
三是如何在WT0 GATJS则框架中考虑 财税政策对服务贸易的作用。 WT酢为贸易 自由化的主要交流平台，其规则对于各国政 策运用具有制衡作用。GATS乍为WTC®范国 际多边服务贸易往来的行为准则，基于服务 贸易的特殊性和复杂性，在互惠原则、非歧
视原则、市场准入原则、公平竞争原则、例 外和保障原则以及透明度和通知原则六方 面体现出有别于货物贸易的特殊安排。
WTO
/GATS勺这些安排，一方面，对各国财税政 策的运用有所限制，另一方面，还是留下了 一定的政策空间和灵活维度。
各国运用财税政策支持服务贸易发展 时要考虑国情特点
近年来，各国普遍加强了包括财税政策 在内的各种政策作用力度， 针对服务贸易的 特性制定了特殊的财税政策，全力支持本国 服务业的发展，以努力提升本国在世界服务 贸易中的地位。国情特点决定了政策的特点。 我国服务业发展仍处在初级阶段，促进服务 贸易发展需要一条独特之路。在我国还不完 全具备全面参与国际多边服务贸易竞争的 条件下，作为次优选择，可以重点运用财税 政策来参与服务贸易区域自由化， 在双边和
区域层次开展服务贸易优惠安排。
二、我国服务贸易发展与财税政策支持 的现状
经贸发展成绩显著，服务贸易也取得了喜人 成就。但从运用财税政策支持服务贸易发展 的角度看，目前还存在着两点不足：
、我国服务业发展与经济服务化存在很 大的差距，这主要体现在两个结构失衡方面
一是货物贸易的巨额顺差与服务贸易
长期逆差之间的不平衡。 结构失衡表象的背 后是实际经济的失衡：经济结构及其转换受 制于资源与生产要素禀赋、 科技水平和国民 收入高低等众多因素，其中也包括政策作用 这一重要变量。我国长期以来优先发展工业 相对忽视了服务业发展， 促成了货物贸易与 服务贸易发展失衡。 ，以承接服务 外包作为重要方式，有效缓解我国服务贸易 逆差境况。二是服务业与制造业在吸引外资 方面的地位不平衡。中国主要依靠成本优势 成为位列全球第二的外国直接投资目的地。
从外国直接投资在我国的