文档介绍：山东省旅游业发展“十三五”计划
（简本）
山东省旅游局
6月
目录
一、发展形势和指导思想 1
二、关键目标和基础理念 3
三、总体布局 4
四、完善旅游基础设施和公共服务 8
五、丰富和提升旅游产品体系 9
六、乡村旅游提档升级和旅游正确扶贫 11
七、优化旅游产业要素和规范经营秩序 14
八、创新营销方法和拓展市场空间 16
九、推进改革发展和计划实施保障 18
附录：“十三五”全省旅游关键项目 21
经过“十二五”时期快速发展，全省旅游业规模显著扩张、旅游品牌深入打响，旅游业消费总额在达成7062亿元,其中乡村旅游收入1800亿元，为建设经济文化强省和全方面建成小康社会发挥了显著作用。
“十三五”时期，实现旅游业发展迈上新台阶，再创旅游业发展新优势，既含有充足条件，也面临多种挑战，需要统筹计划，扎实推进，指导全省旅游业实现健康、连续、快速发展。
一、发展形势和指导思想
（一）“十二五”发展目标提前实现
“十二五”时期，以“好客山东”品牌为引领，旅游大项目建设全方面推进，山东旅游在全国影响力显著提升，产业规模快速扩张，产业素质显著提升，综合功效深入发挥，成为全省转方法、调结构、扩内需、惠民生关键力量。“十二五”计划所确立关键发展目标总体上已经提前实现，本省已经成为中国著名度较高旅游目标地，关键发展指标居于全国前列，含有了向国际旅游目标地前进基础条件。
(二)“十三五”旅游业发展环境基础特征
国家实施“稳增加、调结构”发展战略,旅游业发展面临关键机遇期，在国民经济和社会发展中关键地位愈加凸显。中韩自贸区签署实施，为本省拓展国际旅游孕育了新潜力。国家出台一系列促进旅游业发展政策和“一带一路”和京津冀一体化等国家战略实施，将为全省旅游业拓展新发展空间。中央对弘扬以儒家文化为代表优异传统文化高点定位，为发挥文化大省优势、实施文旅融合提出了新使命。
目前，全省旅游业发展仍然存在很多制约原因和紧迫问题，关键包含有效供给不足，产品创新能力、新业态培育
能力较弱，人均旅游消费水平较低，产业素质不强、结构不够优化、转型升级缓慢，尤其是和大众旅游和人民群众日益增加消费需求不相适应；部分地方对发展旅游业认识和政策落实不到位，投入不足，旅游项目立项和用地指标受限较多；在旅游新业态和“互联网+”等发展领域还比较微弱；生态环境问题制约旅游形象和旅游发展；综合交通体系建设在一定时期内不能适应旅游发展需求，尤其是缺乏国际航线；旅游管理体制改革滞后于全国平均水平；全省旅游发展空间布局失衡问题比较突出；山水圣人旅游线和滨海度假等关键产品龙头作用还没得到有效发挥；旅游市场秩序和服务质量突发问题仍然时有发生。
综合判定，“十三五”时期全省旅游业既处于能够大有作为黄金发展期，也面临很多挑战，需要把握机遇，立即应对挑战，不停开拓全省旅游发展新境界。
　　（三）“十三五”时期全省旅游业发展指导思想
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全方面落实党十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，发挥旅游业在供给侧结构性改革中关键作用，以提升发展质量和效益为中心，加紧形成引领经济发展新常态体制机制和发展方法。深入落实实施国家、地方促进旅游业发展法规和政策，以推进全省旅游业转型升级为根本，以深化旅游改革为动力，深入发挥“好客山东”品牌优势，推进全域旅游发展，关键打造十大文化旅游目标地品牌，再创旅游业发展新优势，保持旅游业连续健康快速发展，到，全省旅游业努力争取旅游消费总额突破1万亿元。努力把旅游业作为全省经济社会发展关键突破口和现代服务业龙头产业加以定位和推进，经过“十三五”期间全方面发展，将旅游业培育为国民经济战略性支柱产业和人民群众愈加满意现代服务业，实现旅游强省目标，初步建成含有一定影响力国际旅游目标地，为建设经济文化强省发挥突出作用。
为实现以上目标，必需遵照以下标准：
　　——坚持融合发展。根据“旅游+”发展思绪，充足发挥旅游业拉动、融合能力及催化、集成作用。
　　——坚持统筹发展。充足发挥旅游业在全省区域统筹、城镇统筹、海陆统筹发展方面独特作用。
　　——坚持绿色发展。根据建设生态文明、漂亮山东要求，努力实现生态环境效益和旅游发展有机统一。
——坚持创新发展。探索和构建有利于旅游业发展体制机制；努力借助信息技术、投融资等平台创新旅游经营管理。
——坚持开放发展。强化旅游业综合带动作用，面向中国国际两个市场，构筑山东旅游开放发展新格局。
二、关键目标和基础理念
　　
（一）关键目标
　　——国民经济战略性支柱产业。集聚有利条件，再创旅游发展新优势