文档介绍：厦门大学
硕士学位论文
我国地方政府债务风险及其防范研究
姓名:曹利娜
申请学位级别:硕士
专业:财政学
指导教师:陈工
20060701
中文摘要目前,我国在若干法律和法规中都明确规定,地方政府不得举借债务。但是,这并不意味着地方政府不存在债务,在现实生活中,地方政府各职能部门还自觉或不自觉地、公开或隐蔽地、直接或间接地以地方政府“多元化融资榷嘀置义举借了大量债务,如果这些债务长期处于中央政府甚至地方政府的统计和监管之外,将可能诱发和加剧国家的债务危机和金融危机。目前,我国地方政府债务因此,全面认识我国地方政府的债务,以降低其债务风险就构成了本文研究的主题。本论文共分五章。第一章,导论。介绍了本论文的研究背景与研究意义,国内外学者对地方政府债务风险的研究成果,论文中将要涉及的若干重要概念,并对本文的研究范围、研究框架、主要创新与不足加以概括说明。第二章,地方政府债务风险现状分析。介绍了地方政府债务的内涵、分类及特征;地方政府债务风险的涵义与分类;地方政府债务风险分别表现为规模风险、第三章,从财政体制和管理体制两个侧面分析了现阶段我国地方政府债务风险的形成原因。既有财政体制转换过程中,分税制改革打破了地方财政收支的基职能转变滞后、干部考核制度的扭曲、地方政府债务管理混乱等因素形成的债务风险。第四章,本章建立了一个较为完整的地方政府债务风险评估体系,首先设计了地方政府债务风险评估的总体框架;然后在参考国际公认的指标的基础上,又结合我国的一些实际情况,设计了地方政府债务风险总量衡量与控制指标体系;最后建立了地方政府债务风险的模糊综合评价预测模型。第五章,依据前述对我国地方政府债务风险的成因的分析,及对地方政府债务管理的认识,有针对性的提出了防范与化解我国地方政府债务风险的若干对策风险实际上已经超过金融风险,成为威胁我国经济安全与社会稳定的头号杀手。结构风险和效率风险。本平衡、行政分权改革不彻底、预算约束不强形成的债务风险;也有因地方政府.●
建议。认为需要完善地方财政体系,建立政府举债制度以及健全地方政府债务风险管理及约束机制,只有这样,现有地方政府所面临的债务风险,才能够得到逐步降低与化解。关键词:地方政府;债务;风险
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第一章导论第一节选题背景及研究意义一、选题背景随着我国市场经济的发展,特别是年东南亚金融危机的爆发,以及由此引发的世界性金融动荡,人们的风险意识空前提高。随着人们对风险问题认识的不断深化,财政风险特别是政府债务风险问题引起了人们更多的关注,但是,从目前对政府债务风险的研究来看,重点在于对国债风险问题的研究,而对地方政府债务风险的研究相对较为薄弱。同时,随着我国以放权让利为主线的政府主导型的政治经济体制改革的不断深入,关于地方政府经济行为的研究也逐渐兴起并日益丰富,特别是年分税制财政体制改革之后,对地方税收体系、地方财政支出以及地方收费制度等地方财政问题的研究也得到了逐步加强。然而,关于分税制条件下地方政府重要融资手段之一的地方政府公债问题的研究成果,则较为少见。可以说,地方政府债务及风险问题还存在着进一步的研究空间。目前,我国在若干法律和法规中都明确规定,地方政府不得举借债务。如《中华人民共和国预算法》第二十条规定,地方各级预算按量入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字;第二十八条规定,除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方债券。《国务院关于坚决制止乱集资和加强债券发行管理的通知》和《国务院关于清理有偿集资活动坚决制止乱集资问题的通知》中规定,除国务院规定之外,地方政府不得向社会公开集资,任何形式的有偿集资利率不得超过同期国库券利率。同时,国家还以各种形式明确规定,地方政府不得对外举借债务。地方财政不许打赤字,以及地方政府不得发行地方政府债券和有偿集资的规定,为控制地方政府实行预算赤字的债务融资提供了法律依据,但是这并不意味着地方政