文档介绍：国家发展改革委法治机关建设规划(2013-2018 年)
为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,巩固我
委群众路线教育实践活动和转变职能、转变作风“大调研、大讨
论、大转变”学习推进活动(以下简称“两转三大”学习推进活动)
成果,加快我委法治机关建设,切实推进职能转变和作风转变,
开创发展改革工作新局面,制定本规划。
第一章建设发展改革法治机关的必要性和紧迫性
党的十八大明确提出 2020 年基本建成法治政府,实现国家
各项工作的法治化。这一极具鲜明时代特征的目标,不仅把法治
提到前所未有的高度,也对政府部门提出了全新要求。党的十八
届三中全会进一步提出,推进国家治理体系和治理能力现代化,
加快转变政府职能,推进法治中国建设,强化权力运行制约和监
督体系。国家发展改革委作为国务院重要的宏观调控和经济综合
部门,当前正处在加快推进职能转变的关键时期。大力推进法治
机关建设,是加强自身建设,从根本上实现职能转变,保障发展
改革事业长远发展的迫切需要;是加强权力约束,把权力关进制
度的笼子,用制度管权、管人、管事的迫切需要;是充分运用法
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治思维和法治方式,处理各项发展改革事务,更好地履行职能的
迫切需要;是创新工作理念,转变工作作风,提高服务基层、服
务社会水平的迫切需要,对于不断谱写发展改革事业新篇章,促
进经济持续健康发展具有重要意义。
长期以来,我委在推进依法行政、提高行政效能、加强政务
公开、规范行政行为等方面取得了明显进展,干部法治意识和依
法行政能力不断提高。但同时必须清醒地认识到,从“两转三大”
学习推进活动和群众路线教育实践活动中各方面反映的意见和
建议看,发展改革工作与基本建成法治政府、加快转变政府职能
的要求相比,与人民群众的热切期待相比,与我委肩负的重大职
责相比,在制度建设、行政决策机制、行政审批和监管、政务公
开等方面还存在一定差距。因此,必须统筹规划、形成合力,全
面推进法治机关建设,以法治促进职能转变,以法治保障职责履
行,以法治推动改革发展。
第二章指导思想和主要目标
:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学
发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,深
入落实国务院法治政府建设决策部署,以推进职能转变为主线,
以加强制度建设为重点,以规范权力运行为核心,以强化监督管
理为保障,着力加强制度建设和执行,全面提高发展改革工作法
治化水平,为加强和改善宏观调控、完善社会主义市场经济体制、
促进经济持续健康发展发挥更大作用。
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:以建设职权法定、运行规范、公开透明、权
责统一、廉洁高效的法治机关为目标,用 5 年左右时间,使我委
各项工作法治化、制度化、规范化取得重大进展,实现管理理念、
管理职能、管理方式和管理作风的深刻转变。
:
——发展改革法律制度体系基本建立,主要职能立法取得突
破性进展,基本实现职权法定,配套规则齐备,规章和规范性文
件质量明显提高,为履行职能奠定坚实制度基础。
——行政决策机制进一步健全,科学化、民主化、法治化水
平明显提高,多种经济政策手段协同作用的宏观调控机制不断完
善,行政行为更为规范。
——权力与责任相匹配、调控与监管同加强的权力运行机制
和监管格局基本形成,行政审批事项进一步减少,实现手续简化、
程序优化、在线运行、限时办结,监管制度全面建立,权力监督
制约显著增强。
——工作透明度明显提高,政府信息公开和办事公开力度不
断加大,服务基层服务群众领域不断拓宽,信息化建设取得突破
性进展,工作方式实现根本性转变。
——广大干部运用法治思维和法治方式履行职责的能力显
著增强,机关内部管理的制度化、规范化水平进一步提高,为民
务实清廉长效机制全面建立。
第三章创新制度建设,实现职权法定
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。加强统筹,科学规划,
突出重点,举全委之力加快立法进程。积极推动完成发展规划、
政府投资、企业投资项目核准和备案管理、楼堂馆所建设管理、
借用国际商业贷款管理、粮食、中央储备粮管理、信用、能源、
电力、国民经济动员、海洋石油天然气管道保护等相关立法的制
定修订工作。加快基础设施与公用事业特许经营、国家经济安全、
行业协会商会、生态补偿、核电管理等相关立法的起草工作。做
好修订节约能源、循环经济、煤炭、粮食流通管理、企业债券管
理等相关立法,以及制定促进经济稳定发展、应对气候变化、经
济体制改革、区域协调发展、资源型城市可持续发展、创业投资
和私募股权投资发展、规范市场价格行为、政府制定价格成本监
审、石油