文档介绍：复旦大学
硕士学位论文
环境治理中的公众参与研究
姓名:陈卫国
申请学位级别:硕士
专业:MPA
指导教师:陈云
20090420
摘要环境治理是社会管理的一项重要内容。随着生态环境的持续恶化,人们发现,与其他社会问题和危机不同,环境问题依靠市场机制和政府管理两种手段并不能得到根本的解决,为克服两者在环境领域的双重失灵,公众参与环境保护和治理就成为必然的选择。中国近三十年经济社会的全面发展在一定程度上是以牺牲环境和资源为代价的,今天已经成为环境危机的多发期。由于环境问题具有种种不确定性和复杂性,其发生往往通过社会这一载体展开,并直接对社会及公众造成创伤。因此如何有效实现技术和制度、政府与社会的契合,实现环境治理机制的有效运行,降低环境问题的应对和规避成本,就显得非常重要。在环境危机面前,强大的政府无疑是应对危机最为有力的保障,但环境治理的机制运行却根植于一个健康成熟的社会。环境问题具有广度利益冲突与决策权衡的特质,环境利益的广泛冲突是公众参与环境治理的基本动力,然而公众参与一直是中国环境保护最薄弱的环节之一,在缺少公众参与传统和意识的中国社会,缺乏一套有序和完善的公众参与运行保障机制,可能是环境领域比较突出的问题。实践中的公众参与绝大多数都是以非制度性参与的形式出现的,这既增加了克服危机的成本,引发另一潜在性危机的出现,又有悖于确保社会良序与和谐的社会治理的价值归宿。本文对公众参与涉及的基本概念、基础理论进行了必要的阐述,对公众参与的主体与范围进行了界定;在对我国近年发生的数起公众参与环境保护和治理的典型事件的参与方式进行实证考察的基础上,分析其在参与方面存在的问题和原因,结合国外研究成果和实践经验,阐明建立公众环境参与的实践意义和价值目标,并从环境危机治理模式的建构寻求实现其目标的机制安排,实现政府与社会的契合,从而推动公众参与向前发关键词:环境治理,公众参与,制度建构展。中图分类号:
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第滦髀第谘√獗尘昂臀侍馓岷⒀√獗尘近代以来的工业化和城市化大大加速了人类文明历史的进程。科学技术在为人类提合力作用下也加速了生态环境的破坏和自然资源的枯竭。污染物通过大气、河流和海洋不断运行和扩散,改变和破坏着地球的生态。世纪以来世界范围内不断出现的“环境公害事件淮未握鸷澈途救嗣牵夯肪澄;氯死嗾诟冻龀镣吹拇邸年联合国召开了具有里程碑意义的第一次人类环境会议,并签署了《人类环境宣言》,开始了环境保护事业。环境保护和治理成为了各国政府的一项重要任务,各种环保组织纷纷成立,民众环境意识不断觉醒,社会参与逐步深入。年世界环境与发展大会上通过的《里约宣言》提出盎肪澄侍庾詈檬窃谌逵泄厥忻竦牟斡胂拢谟关级别上加以处理。在国家一级每个人都应能适当的获得公共当局所持有的关于环境的资料,并有机会参与各项决策进程。各国应通过广泛提供资料来便利及鼓励公众的认识和参与。应让人人都能有效地使用司法和行政程序,包括补偿和补救程序。灰恍┕家在环境领域提出了公众参与的概念,并积极进行公众参与环境事务管理的实践,有关公众参与的法律制度和保障程序等也日趋完善。实践证明:公众参与极大地促进了环保事业的发展,并已经成为公认的一项环境法准则。近三十年来,我国经济每年以%左右的速度增长,经济实力和综合国力得到很大提高。但由于经济的粗放增长方式直接对自然资源进行掠夺式开发和利用,致使生态环境遭到严重破坏,环境状况不容乐观。上世纪年代以来,我国开始了政府主导的环境治理,但环境污染趋势并未根本扼制,局部好转、整体恶化。根据曛泄肪彻报》允荆ü亮魇б廊谎现亍⒐赝叽笏岛恿魑廴疽廊谎现兀旯环保部水环境领域直接调度处理的突发环境事件就高达。如何解决这一严重问题,成为摆在党和政府面前的一个严峻挑战。在我国,尽管环境保护和治理越来越受到重视,政府的环境治理职能也得到了强化,但民众的作用与力量却并没能得到充分的发挥与体现,社会公众由于现行法律制度的制供“征服自然、改造自然”的强大武器的同时,因人们在价值观误导、经济利益盲从等’—’世纪十大世界著名公害事件充分说明了环境獾难现匦院图ù笪:π浴!笆蠊êκ录敝福曷斯河谷烟雾事件、年洛杉矶光化学烟雾事件、年多诺拉烟雾事件、年伦敦烟雾事件、年四日市哮喘病事件、—年水俣病事件、旮簧酵赐床∈录臧C卓酚褪录瓴┡⒄剐浴坊颉厍蛳苷,联合国环境与发展会议于年峦ü谢H嗣窆埠凸肪潮;げ浚年中国环境状况公报》,年隆谢H嗣窆埠凸肪潮;げ浚骸赜诮徊郊忧恳盟窗踩ūU瞎ぷ鞯耐ㄖ。年眨
此,对环境的治理和保护,从政府一社会两个维度之一的“社会”维度逆向考量,确立约而对环境治理与保护的参与受到了极大的限制。从社区环境的治理与保护、公共