文档介绍：制约当前村级组织运转的因素及对策
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___县共有_个乡镇区,_个村居,乡村人口数达_万人。为了解税费改革后村级组织运转状况,我们近期进行了专题调研。从调查结果看,当前村级
组织运转发生了一些适应性变化,但由于经费保障欠缺,正常运转存在着诸多制约因素,应予以重视采取措施。
一、村级组织运转的客观变化
1、职数相对减少。税费改革后,按照“因地制宜、自主合并、稳步推进、依法办事”的原则,全县先后有3个乡镇完成了建制村区划调整,121个村调整为46个村居。同时,提倡交叉任职,,比原来的5—7人/村减少30左右。太平镇税费改革后,18个村共选配干部88名,其中实行支部书记、村主任一肩挑的有8名,支村两委交叉任职的有22名,村干部总职数比原来减少67。
2、经费相对减少。农村税费改革后,以前村级组织运转所依赖的村提留、农业税附加被取消,取而代之的主要是财政转移支付。相比之下,财政转移支付较少,2005年全县村级财政转移支付为936万元,比税费改革前的村提留减少524万元,减幅为56。维新镇统计资料显示:2001年,用于村级组织运行的村提留为180万元,,,。据蒙泉镇反映,,,不足改革前的50。
3、事项相对减少。随着农业税的取消,村干部不再具有收取税费的重担,任务相对减轻。目前主要工作任务有:贯彻实施党的方针政策与上级组织的决议;调整产业结构,带领群众发家致富;抓好安全维稳,确保人民群众生命财产安全;抓好基础设施及公益事业建设,为群众生产生活提供便利条件;救助社会弱势群体,确保农村和谐健康发展。
4、村部相对减少。村部是村干部的办公场所,是群众的活动中心。前几年,为了化解村级债务,很多村都变卖了村部。据了解,目前,全县绝大部分村没有村部,如磨市镇57个行政村中有村部的村仅4个,且质量不高。22个新农村建设示范村,有10个村需新建村部,5个村需维修村部。
二、村级组织运转的制约因素
1、村干部报酬低。普遍来说,村干部经济待遇还是偏低,辛苦一年的工资只相当于外出务工的两三个月收入。据壶瓶山镇调查,63个村级组织中,大村的村支部书记工资每年仅3000元,小村村支部书记工资每年2000元,大村的文书、计生专干工资仅2000元,小村的村文书、计生专干工资仅1000元。又如维新镇2005年的转移支付扣减公务费用后,44个村171名村干部平均报酬2200元,村干部每天报酬不足15元,远不及外出务工人员的收入。据座谈了解,村主干正常情况下误工时间一般在120—150天,按每天30元误工报酬计算,一年误工报酬应为3600—4500元。由于报酬偏低,村干部的工作积极性难以有效调动,影响村级组织正常运转。
2、公务经费紧张。目前,村组集体的公务经费来源为:经营收入和上级财政补助收入,数量十分有限。从维新镇2005年农村集体收益构成来看,全镇有经营收入的村仅有5个,;上级财政补助收入用于公务经费部分数额很少,,平均每个村2125元。而与此不相适应的是,村级组织承担着上级党政部门安排办理的各