文档介绍：河南大学
硕士学位论文
服务型政府视域内的我国政府雇员制研究
姓名:冯喆
申请学位级别:硕士
专业:行政管理
指导教师:史战芳
20090501
摘要政府雇员制作为一种新型的人事管理制度,具有高效、灵活、权变等特点,是典型的“小政府、大社会J健N夜杲庖恍碌娜耸鹿芾砘埔到政府行政中来。理论是实践的先导,深入的理论研究是改革的关键,本文把政府雇员制置于服务型政府背景下,通过运用实证研究法、对比分析法、文献研究法对其进行详细的理论与现实意义研究,力图分析在建设服务型政府这一背景下,本文的结构由引言和四个主体部分组成。第一部分:引言——问题的提出及研究意义,国内外的研究现状综述、研究本部分阐述了服务型政府与政府雇员制的理论界定及其特点。第三部分:在完善服务型政府背景下,我国实施政府雇员制的现状研究。以构建服务型政府为背景,分析我国政府推行雇员制的现状,研究其历史发展过程、基本模式、存在的主要问题。第四部分:中西经验借鉴。本部分对美国、德国以及我国香港地区的政府雇员制做了系统的综述,以期望对我国现行的人事制度有所启示。第五部分:在服务型政府视域下,实施政府雇员制的对策建议。本部分对我国政府雇员制的健全发展提出四条政策建议。关键词:服务型政府;政府雇员制;政策建议我国推行政府雇员制所存在的问题,以及如何更好的利用政府雇员制来完善我国的人事制度。思路、研究方法、及其框架等。第二部分:服务型政府与政府雇员制的理论概述。
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易铭玛拓年‘月/关于学位论文独立完成和内容创新的声明关于学位论文著作权使用授权书使用过的材料·与我一同工作的同事对本研冗所做的任僻贡献均已在论文中作图书馆、科研信息权构、:;、,也不包括其他人为获得任何教育、科研机构的学位或证书而魅返乃得鞑⒈硎谢意·学位请人宦畚淖髡釜名:本人经河南大学审核批准授予硕士学位◆作为攀位论文的作者,本人完全了解并同意河南大学有关保留、使用学位论文的要求,即河南大学有权向图家本和电子文本怨┕诩焖鳌⒖铡け救耸谯嗪幽洗笱С鲇谛铩⒄、缩印、扫描和拷贝等复制手段保存、:学位论文指导教师釜名:
一、引言政府急需的国际金融、国际贸易、信息技术、法律等领域的高新技术人才吸纳到改革开放数十年来,我国公共行政学界与国外交流频繁,在这种大背景的影因为只有廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍,才能适应“入世’’后对行政管洁、高效、低成本、高回应性、结构灵活,具有权变的特点,是典型的小政府、大问题的提出政府雇员制并非我国首创,而是西方发达国家的“舶来品’’。世纪年代,前联邦德国为适应政府组织弹性化、专业化的要求,率先将雇员制度使用到了政府的人事管理中来。二十世纪七八十年代,随着以美国为首的行政管理理论不断问世,以新公共管理为旗号、撤切尔夫人上台为开端的公共行政改革席卷西方。这次政府转型是将企业精神注入到公共部门当中,以达到“政府再造’’为目的的。新公共管理的出现表明,传统的宪政主义与管理主义之间的摇摆摆向后者,由关注公平与正义转而关注效率与绩效,组织也具有了更加灵活应变的优势。这一转变在人事行政管理上的突出表现就是政府雇员制。政府雇员的特点是不占行政编制,不具行政职务,不行使行政权利,服务于政府某项工作或某一部门。他们是政府针对公务员制度的弊端和公务员能力的缺陷,以较高的薪酬待遇通过合同雇佣的形式,将政府中来。需要明确的是:政府雇员的定位应该是公务员制度的补充而非替代,目前情况下两种制度应该是相辅相成,互相促进的关系。响下,我国政府开始深化人事制度改革,引进竞争激励机制,完善公务员制度,理的要求。政府雇员制就在这种新形势的要求下应运而生了。政府雇员制具有廉社会模式。理论是实践的先导,深入的理论研究是改革的关键,本文将把政府雇员制置于服务型政府视域下重新进行审视,这具有重要的理论价值。
展和复杂的国内外形式提出的全新的发展观,也是为我国服务型政府的建设提供了重要的指导思想。我国是在后,实现“经济建设型政府’’向“公共管理去一直存在于我国政府职能中的越位、缺位、错位问题,政府机构的自我膨胀问要的资源。“随着中国参与经济全球化进程的加快,包括经济、科技、国防和民中国政府的管理效能和效率提出了严峻的挑战。因此,增强公务员制度的活力