文档介绍：国有企业改革的目标模式--建立现代企业制度
一、规范制定及实施的背景分析
国有企业改革和发展进程的简要描述:
•经济责任制(目标管理)。
•经营责任制:放权让利、利改税、承包经营、转换经营机制条例。•企业法、承包条例、转机条例
•产权制度改革:现代企业制度目标确立,股份制、股份合作制、出售、破产。公司法、股份制规范意见、十四届三中全会决定、十一大报告、十五届四中全会决定。
•总体评价:思路清晰、道路漫长、目标正确、成效甚微。
二、目前国有企业改革和发展中存在的突出矛盾和问题
•两种观点和派别之争:
制度学派:政企不分、产权模糊、企业独立地位没有确立起来;
技术学派:设备老化、资金紧缺、管理不善、人的素质不高。
1、      国有企业的病症表现:增长乏力、效益低下,成批消亡。
2、      成因分析:投入不足、负担过重、管理不严、技术落后、人才不足••••••;
•根本性问题:企业经营机制没有实现根本转变,企业四自一独的地位没有确立起来。
•机制未转的根本原因:
政企不分,政府管理企业、管理经济的职能没有实现根本转变(政事企不分);
政资不分,国有资产没有人格化,出资人制度没有建立起来,适应市场经济要求的国有资产的管理、运营、监督体系没有建立起来。
现代企业制度未能真正建立起来,未能形成法人财产权;无法构造法人治理结构。
•结论:体制问题、机制问题是根、是本,管理问题、技术问题是末、是枝叶。
三、国有企业改革和发展的根本出路:制度创新
1、资本革命给国有企业带来的严峻挑战:
(1)资本社会化。企业财产组织形式发生重大变革,股权高度分散化、职工持股、全民持股。企业制度创新成为企业发展的前提和根本。
(2)资本知识化、智力化。资本的组成结构由以人的自然力、经济力为核心向以智力为核心转移,智力成为企业发展的核心要素,技术创新成为企业的核心竞争力。
(3)资本的全球化。区域集团化、投资贸易自由化、企业跨国化推动全球经济一体化。各种资本在全球范围内流动。按照国际通行规则参预竞争。
创新是企业的生命力源泉、创新是企业提高竞争力的核心。
政企分开与法人治理结构
政企分开:出资人代表、宏观管理现调控、为企业提供环境和服务。
明确政府与企业的责任:企业独立承担民事责任;政府以出资额为限对企业承担有限责任;企业是追逐利润最大化,政府是追逐公共利益最大化。
取消企业行政级别
分离企业办社会的职能
国有资产实行授权经营:国有资产管理体系、授权经营的主要对象、授权经营的基本职责。
企业股份制改造:股份有限公司、有限责任公司、股份合作制。
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建立规范的法人治理结构:法人治理结构的三层结构:股东会、董事会和监事会、经理层;三层结构的职权分工;对法人治理结构的特别要求。
强化监事会的作用。执行《国务院国有企业监事会暂行条例》,国有大中型企业实行由政府派出监事制度。
建立母子公司体制。企业集团的三层结构;母子公司都是相对独立的法人,子公司依法改制,建立规范的法人治理结构;母子公司的董事长不得一个兼任。
