文档介绍：第八章公共项目的经济分析■公共项目及其经济分析的特点 1、概念指那些能够提供公共服务和实现各种社会目标, 但由于这些目标不能或不适合完全通过市场机制实现,而由各级政府或其他公共部门筹划、出资或运行的项目。 2、分类①纯公共项目②准公共项目③战略性或政策性项目①纯公共项目指提供公用物品的项目,项目产出具有非排他性和非竞争性这类项目一般来说需要资源的投入,但没有直接的现金流入,却具有为公众提供服务的效益如: 防洪治沙、国防建设、水利、义务教育、公共卫生、环境生态保护和治理等公共性, 项目的服务由社会成员共同享用,无法排除不付费的人享用( 非排他性),一个人的享用也不会影响其他任何人的享用( 非竞争性) ②准公共项目指提供准公用物品的项目,项目产出具有一定的竞争性和排他性这些产出或提供的服务涉及人们的基本需要,或者是因为存在外部效果,收费往往不足以反映项目的效益。公用事业:给排水、供电、供气和城市公共交通等。外部收益:落在项目投资经营主体之外的收益,此收益由投资经营主体之外的人免费获取外部成本:落在项目投资经营主体之外的社会成本,此成本不由投资经验主体给予等价补偿,而是由外部团体或个人无偿的或不等价的地承担③战略性或政策性项目指对国家有战略意义的特大型的、或有较大风险但有重大前景的、或者是资源性的项目或者出于领土完整和安全以及减少地区间经济发展差异的考虑的项目 3、公共项目的特点①公共项目的投资目的是谋求社会效益②公共项目的投资主体以政府为主导,兴办者、投资者和受益者一般是分离的③公共项目产品具有公共性特点④公共项目具有外部性特点⑤公共项目投资目标和产生的效果具有多元性民间投资项目和公共部门投资项目的差异有,部门和地区间的冲突基本没有项目利益主体间的冲突有,如水利工程的防洪、航运、发电、旅游和环境生态文物保护间的冲突基本没有目标间的冲突不能或难以用货币度量可用货币度量项目产出效益的度量社会公众实施项目的非公有实体项目投资回报的受益人财政拨款、贷款贴息和债务担保等非公有实体对项目拥有或资助方式税收和民间的债权人民间直接投资者和债权人资金来源不完全以营利为目的,提供公共卫生、基础教育、安全等公用产品以及缓解就业和贫富差别;实现资源配置的效率为利润最大化提供产品或服务目标公共部门投资项目民间投资项目二、从财务分析到(国民)经济分析?财务分析:投资主体(企业)根据现行价格体系、税制等,对技术项目进行经济可行性评价。?国民经济分析:从国家整体角度,根据资源的合理配置原则,对技术项目从经济上及社会效益方面进行评价。国民经济分析与财务分析的联系国民经济分析与财务分析的联系?目的相同,都是为了寻求以最小的投入获得最大产出?评价工作基础相同:产品需求预测、厂址选择、工艺技术路线、工程技术方案论证、投资估算、资金筹措等?分析主要指标类同国民经济分析与财务分析的区别财务分析国民经济分析评价目标评价范围费用和效益范围计算基础评价内容与方法从项目角度出发从国民经济和社会需要出发评价角度项目的净利润对国家社会发展目标的贡献, 资源的有效利用和合理分配项目获得的货币效益直接、间接效益;经济、社会效益效益:企业上交的利润、折旧;税金补贴、国内贷款利息作为转移支付; 费用和效益包括直接和间接的效益:销售收入、利润、折旧税金、工资、国内利息作为费支出;用直接费用和效益现行市场价格;财务基准收益率;官方汇率影子价格;社会折现率;影子汇率及其换算系数或资本市场浮动汇率内容、方法较简单、涉及面窄;企业盈利性分析法内容、方法较复杂;涉及面广;费用效益分析、成本效益分析、多目标综合分析市场均衡条件下,边际收益等于边际成本的市场价格评价角度不同评价角度不同※财务评价从项目自身利益出发,分析项目的盈利能力和清偿能力,系统分析的边界就是项目自身; ※国民经济分析是从国民经济的整体利益出发,分析项目对整个国民经济以至整个社会产生的效益。——项目的国民经济分析除了考虑项目自身的经济效果,还要考虑项目对其他部门和单位的间接的、外部的各种相关效益,包括一些难以定量化的效益。费用效益划分范围不同费用效益划分范围不同※财务评价追踪的对象是货币或现金流量的流动; ※国民经济追踪的对象是资源的变动,实现资源的最优配置,保证国民收入的最大增长。——因此,凡是减少社会资源的项目投入都是国民经济评价时的费用,凡是增加社会资源的项目产出都是国民经济收益。