文档介绍：从情景喜剧 Yes, Minister 看英国文官制度 Yes, Minister 知情权的剧情概要:故事一开始,常务次官( 英国公务员中的高级官员)汉福瑞· 爱坡比爵士教导内阁大臣吉米· 海克首席私人秘书伯纳特·伍雷,要洞晓政务官和事务官的职能区别,内阁大臣海克不应该插手和领导行政部门。作为内阁大臣,海克应该履行的职能包括:制定政策;推行法律;保障财政部门的预算。由此引发海克的知情权危机,具体体现在保护霍里克郡的灌的事件中,海克的女儿意图裸体抗议政府取消对野生灌得保护区政策,海克束手无策。在汉福瑞的机智下,应对了海克的危机。其中,海克争取的各项法令和工作效率的改善,都受到了英国行政部门的反抗,而且汉福瑞强调了海克有限的知情权。在这一回合的较量中, 以汉福瑞为代表的文官获得了胜利。在 Yes, Minister 这部剧中,集中折射出英国政治制度中的事务官与政治家的冲突和较量,反映出政治制度安排中政治与行政二分日益显现的缺陷与矛盾。一,英国文官制度概述以及政务官和事务官的冲突英国的文官制度在资本主义国家官僚任用体系中是最为典型的。它于 19世纪70年代根据《诺斯科特———屈维廉报告》确立下来,延续至今①。对其他国家的选官制度,人才培养产生了深远影响。文官制度具体是指关于各级政府执行官员的考试、任用、管理以及相关权利和义务、退休等一整套的制度和体制。它是以其特定的内容与形式规范文官进、管、出的法律制度,其根本目的是提高政府效率,任人唯贤。英国的政府机构人员是由政府官员和公务员两部分构成的②。政府官员包括: 大臣( 部门首脑) 、国务大臣( 副职) 、政务次官和其他副部长。政府中的其他人员均为公务员,其中职位最高的是常务次官,其次是副常务次官、次官、助理次官、高级主管和主管。在Yes, minister 中,汉福瑞就是典型的常务次官。他们与政府中各项政策的制定与执行密不可分。常务次官、副常务次官和次官等直接与各自部长有日常接触, 构成了文官制度中的“高级公务员”。正是这群行政精英影响和决定着英国政府和英国文官制度的风格和特色。剧情中,海克和汉福瑞的斗智斗勇,反映出政务官与事务官的职能冲突,那么,在政府的政策制定和决策中,内阁部长起着怎样的作用,他们和高级公务员存在怎样的工作关系呢?从高级文官的考试任用来看,高级文官的考试以牛津、剑桥等一流大学的优等学位资格为依据。英国的政务官和高级文官中,绝大多数来自公学或文法中学及牛津、剑桥等贵族学校。且高级文官的任期不会随着直属内阁的变化而变化, 制度设立的当初是为了确保英国政治系统的稳定和政府职能的高效率,但也相应的伴随出现政务官与事务官的权利博弈以及越权行为。从政务官与事务官的职能联系看, 政府的管理工作是由内阁部长来实施的。他是部门的政治首脑,为部门制定政策,向内阁提供建议;回答国会的问讯,对部门的功过负全责;负责管理部门的日常行政事务。内阁部长与本部门的接触大部分是通过常务次官进行的。常务次官是部长的首席顾问,负责管理部门的所有行政事务,实际上,就是部门的首席执行官员,他直接受命于部长,管理部门的所有公务员。在剧中,海克作为行政部门的首脑,经常与常务次长的汉福瑞处于阎玲玲; 英国文官制度中的“通才”原则;临沂师范学院学报; 2005 年 08第四期丘珊; 英国文官制度中的高级公务员;社会科学论坛; 2007 年